Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

5. В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

1. Комментируемая статья содержит важное правило определения окончания течения процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами, днями, часами. Если процессуальный срок исчисляется годами (например, исполнительный лист по административному делу может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет – п. 1 ч. 1 ст. 356 КАС), то он оканчивается в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение из этого правила будет только в отношении високосного года: если начало срока, исчисляемого в годах, приходится на 29 февраля (високосный год), то окончание этого срока придется на 28 февраля соответствующего года.

Если срок исчисляется месяцами, то окончание его будет определяться соответствующими месяцем и числом последнего месяца. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет (например, февраль – 28 (29) дней; апрель, июнь, сентябрь, ноябрь – 30 дней), то срок истекает в последний день этого месяца. Например, если судебное решение по административному делу изготовлено в окончательной форме 31 марта 2016 г., то последним днем подачи апелляционной жалобы будет 30 апреля 2016 г.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит специальное правило исчисления окончания процессуального срока, если оно выпадает на нерабочий день. По общему правилу процессуальные сроки текут непрерывно без учета выходных и праздничных нерабочих дней. Так, срок обжалования может исчисляться с нерабочего дня. Но при определении окончания процессуального срока необходимо иметь в виду, что если день окончания приходится на нерабочий день, то днем окончания считается следующий рабочий день. Нерабочими днями в соответствии с ТК считаются выходные и нерабочие праздничные дни (см. ст. 111, 112).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Поэтому если окончание срока приходилось на этот выходной день, то он также переносится на следующий после праздничного рабочий день. Например, если районный суд принял решение в окончательной форме 8 февраля 2016 г., то последний день подачи апелляционной жалобы приходится на 8 марта 2016 г. Поскольку этот день является нерабочим, то окончание месячного срока на подачу апелляционной жалобы будет выпадать на 9 марта 2016 г.

Ежегодно в целях рационального использования выходных и праздничных дней постановлением Правительства РФ утверждается график переноса выходных дней.

3. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель закрепляет правило определения момента окончания процессуального срока, если он установлен в часах. Процессуальный срок оканчивается, а следовательно, процессуальное действие должно быть совершено до истечения последнего часа срока. Так, если заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение должно быть подано в течение 48 часов с момента его помещения в специальное учреждение, то процессуальный срок будет считаться оконченным по истечении 48-го часа.

4. Часть 4 комментируемой статьи конкретизирует положения ч. 2 данной статьи. Так, процессуальное действие будет считаться совершенным с соблюдением процессуального срока, если оно выполнено до 24 часов последнего дня срока. Например, отправление в суд жалобы через органы почтовой связи до 24 часов последнего дня срока расценивается как совершение процессуального действия без нарушения срока. Если ответчик в соответствии с решением суда обязан передать истцу документы, денежные средства в указанный в судебном решении срок, то такие действия считаются совершенными без нарушения срока, если документы, денежные средства сданы в органы почтовой связи для отправления истцу до 24 часов последнего дня срока. Подтверждением сдачи документов на почту будут являться штемпель на конверте, почтовая квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, опись вложенных документов, на которых отражается дата отправления. Установленное в ч. 4 рассматриваемой статьи правило не распространяется на сроки, установленные в часах.