Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Перечень процессуальных прав не является исчерпывающим: в зависимости от стадии судопроизводства, а также специфики соответствующего процессуального института лица, участвующие в деле, наделяются процессуальным законодательством дополнительными правами. Например, в процедуре упрощенного производства ответчик вправе в случае, установленном ч. 2 ст. 292 КАС, подать в суд возражения относительно применения упрощенного порядка.

Ограничения в процессуальных правах лица, участвующего в деле, по общему правилу не допускаются. В то же время необходимо учитывать наличие процессуальных норм, которые устанавливают конкретные правовые санкции при нарушении лицом, участвующим в деле, процессуального регламента. Например, в случае нарушения участником судебного разбирательства порядка в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе удалить его от имени суда из зала судебного заседания на все время судебного заседания либо на его часть (ч. 1 ст. 119 КАС). Понятно, что при удалении из зала судебного заседания лицо, участвующее в деле, не сможет реализовать некоторые из прав, которые непосредственно связаны с совершаемыми в ходе судебного разбирательства действиями (например, задать вопросы свидетелю – ч. 5 ст. 161 КАС).

2. Лица, участвующие в деле, вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет» в порядке, установленном ВС РФ (ч. 2 комментируемой статьи).

На настоящий момент нормативный акт, который устанавливал бы такой порядок, не принят.

В соответствии со ст. 2 Закона о введении в действие КАС ч. 2 комментируемой статьи вводится в действие с 15 сентября 2016 г. Следовательно, до момента вступления в силу ч. 2 ст. 45 КАС лица, участвующие в деле, не вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. О каких сведениях упоминается в данной норме? Какими по характеру должны быть такие электронные документы? Из сопоставления ч. 2 и 3 анализируемой статьи следует прийти к выводу, что законодатель разграничивает:

1) «направление в суд заявлений, ходатайств, иных документов, связанных с рассмотрением административного дела» (эта возможность будет реализована в порядке, установленном ВС РФ, видимо, подобно тому, как это имеет место на данный момент в системе арбитражных судов);

2) «представление в суд сведений в виде электронных документов».

С учетом того, что в ч. 3 комментируемой статьи говорится о порядке изготовления электронных документов, можно предположить, что речь идет о документах, которые, во-первых, составляются после возбуждения административного дела и, во-вторых, содержат некие сведения, исходящие от лица, которое, собственно, и обращается. Под такое определение могут подпадать любые заявления, ходатайства, жалобы, представления, которые лица, участвующие в деле, вправе подавать в суд. Если исходить из такого толкования, то получается, что КАС предусмотрены два различных порядка представления электронных документов: первый, как указывалось выше, будет реализован ВС РФ не позднее 15 сентября 2016 г., а второй (требующий подписания изготовленного электронного документа электронной подписью определенного вида) вступает в действие в те же сроки, что и сам КАС (с 15 сентября 2015 г.).

Итак, ч. 3 комментируемой статьи содержит два требования к электронным документам:

1) требование о форме (электронные документы изготавливаются по форме, установленной законодательством Российской Федерации, или в произвольной форме, если изготовление таких документов по установленной форме не предусмотрено законодательством Российской Федерации);

2) требование о подписании (электронный документ должен быть подписан лицом, изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством Российской Федерации не установлено требование о подписании изготовленного электронного документа электронной подписью иного вида36).

4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет лиц, участвующих в деле, правом получать любые исходящие от суда документы в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью (единственное ограничение касается документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен).

Для реализации этого права, во-первых, лицо, участвующее в деле, должно заявить соответствующее ходатайство, а, во-вторых, судья должен иметь техническую возможность подписывать документы усиленной квалифицированной электронной подписью37.