Кто контролирует интернет? Иллюзии безграничного мира.

IETF представлял собой серию постоянных совещаний, на которых инженеры обсуждали будущие стандарты Интернета. Но вскоре это было охарактеризовано как нечто большее: как новая форма управления. Широко известная статья Паулины Борсук за 1995 год «Как работает анархия» описывала IETF как «вид прямой народной демократии, с которой большинство из нас никогда не сталкивалось». Эта группа инженеров была не просто группой парней, уставших от покупки электроники. Они были «хозяевами метавселенной», создающей «радикально новое социальное явление». Гениальные инженеры не просто построили хорошую сеть. На этом пути они решили некоторые ранее неразрешимые проблемы управления.

Власть правительств основана на связях «сверху вниз». Правительство издает команды в форме законов, которые применяются на территории государства; оно же обеспечивает выполнение этих команд с помощью принуждения; и одна из причин, по которой граждане подчиняются, заключается в том, что издержки, связанные с неисполнением и последующим наказанием, перевешивают преимущества непослушания. Инженерный метод управления был противоположным. Для них трудные решения были навязаны не распоряжениями, а скорее органически «снизу вверх» путем обсуждения, споров и консенсуса. Инженеры, казалось, были воплощением демократии в действии. По словам одного из основателей Интернета Дейва Кларка: «Мы отвергаем: королей, президентов и голосование. Мы верим в простой консенсус и работающий код».

Что означает эта поговорка Кларка? Когда интернет-инженеры сталкивались с трудными проблемами, их ответы или решения не были бы основаны на поддержке большинства (как в системе голосования) или указе (короля или президента). Скорее, решения принимались на основе «грубого» или «рабочего консенсуса» среди экспертов и принимались добровольно после долгих дебатов, основываясь на том, что на практике оказалось наиболее эффективным. Как позже описал этот процесс Барлоу: «Консенсус институционализируется готовностью других принять это решение в качестве части своей технологии, что является исключительно добровольным решением. Новые решения не будут приняты, если это плохие решения». Это была эпоха, когда Интернет менял правила ведения бизнеса, позволяя таким компаниям, как AOL и Netscape, зарабатывать миллиарды долларов за одну ночь. Казалось естественным, что Интернет также изменит правила политики. Были ожидания, что информационный век заменит устаревшие представления о голосовании, законотворчестве и территориальном представительстве, новыми гибкими и основанными на консенсусе правилами, которые будут созданы неформальными сообществами, организованными по интересам и опыту, а не заданным местоположением.

Начиная с 1970-х годов, в период своего золотого века, IETF опиралась на неформальную структуру управления для обнародования стандартов, которые создавали, формализовали и распространяли единые правила работы сетей. В тот период возникли как популярные сервисы Интернета – система электронной почты и Всемирная паутина (World Wide Web), так и множество бесчисленных протоколов, работа которых неразличима для обычного пользователя. Решение трудных проблем без участия правительства, заставило людей поверить, что может возникнуть новое общество. Когда все искали новую модель управления Интернетом, инженеры были их главным источником вдохновения.

2.4. Глобалисты

Все описанное выше развитие Интернета предоставляло возможность полагать, что власть правительств сместится вниз от национальных государств к отдельным лицам и неформальным группам. Но некоторые, соглашаясь с тем, что Интернет разрушает влияние национальных государств, думали, что это приведет к обратному эффекту и поднимет управление на более высокий уровень. Вездесущий характер Интернета и конфликты законов разных государств, которые он провоцировал, заставили этих глобалистов[9] полагать, что территориальное правление необходимо в начале дополнить, а в конечном итоге и заменить глобальными надправительственными структурами.

В своей популярной книге «Смерть на расстоянии» Фрэнсис Кэнкросс подытожила интернационалистское отношение к Сети, когда она утверждала, что всем правительствам взаимодействовать через международные организации, чтобы «найти новые правила и стандарты, которые часто подрываются там, где они различаются». Стив Кейс из AOL поддержал это мнение, призвав всех «пересмотреть устаревшие государство и его законы о телекоммуникациях и налогах, которые могут помешать росту киберпространства», и принять «международные стандарты безопасности, конфиденциальности и налогообложения».