Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа

– профессиональные ассоциации предпринимателей;

– союзы ветеранов;

– рабочие профсоюзы и профсоюзы служащих;

– фермерские организации и сообщества;

– разного рода движения: правозащитные, экологические, феминистские и т. д.;

– клубы и общества: литературные, философские, спортивные и т. д.

Группы давления могут классифицироваться:

1. Специализированные и широкого профиля;

2. Кадровые и массовые;

3. Общественные и частные;

4. Отстаивающие материальные интересы и те, для которых на первом месте стоят интересы идеологические, а также моральные ценности.

Деятельность групп давления может носить как законный, так и нелегальный характер. Легальные виды лоббирования:

– проведение агитационных кампаний в органах печати и других СМИ;

– выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

– организация демонстраций, маршей и т.д.;

– представление законопроектов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз.

К нелегальным формам давления, которые подпадают под действие Уголовного Кодекса, относятся:

– дача взятки как разовый акт или подкуп чиновника на длительный срок;

– шантаж, распространение заведомо ложной информации и др.

Группы давления можно характеризовать по способу воздействия на властные структуры и их окружение:

1. Воздействие на саму власть;

2. Воздействие на партии, которые контролируют политическую власть;

3. Давление на общественное мнение, влияющее на власть.

“Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к дезорганизации общества” [8].

Можно выделить четыре формы вероятных дисфункциональных последствий в результате деятельности групп влияния:

1. Общественный протекционизм, т.е. тенденция групп добиваться сохранения достигнутых позиций и прав;

2. Управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;

3. Отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа хочет переложить на других национальные расходы;

4. Изменение в расстановке сил, т.е. баланс между различными интересами может быть нарушен, т. к. каждая группа обладает неравными средствами влияния.

Группы интересов являются массовым явлением в политике. Их деятельность видна повсюду. Они могут отличаться по различным параметрам (см. выше), но все они стремятся к единственной цели – воздействовать на органы государственного управления. При этом они не ставят своей целью получение власти, поэтому не всегда достаточно легко, а порою даже сложно, проследить, кто на самом деле стоит за видными политиками и чиновниками, кому может быть выгодно принятие или отмена того или иного законопроекта.

2.2. Технологии и методы лоббистской деятельности

Лоббирование – процесс достаточно сложный и трудоемкий. Он требует денег, времени и тщательной подготовки. Нельзя упускать из виду ни малейшей детали, иначе можно не достичь желаемого результата.

Процесс лоббирования включает в себя:

1. Подготовку общей документации и заявлений по каждому интересующему вопросу;

2. Выбор надежных и грамотных докладчиков, которые будут излагать проблему;

3. Встречу и диалог с представителями органов власти;

4. Предоставление государственным чиновникам проекта ключевых пунктов по каждому вопросу;

5. Предъявление убедительных контр-аргументов любым оппонентам.

“В основе успешного лоббирования лежит формирование доверительных партнерских отношений и эффективной коммуникации” [10, с. 109]. Это значит, что очень важно не только найти нужных людей, но и наладить контакт с ними.

Существуют различные технологии лоббирования и их сочетания, начиная от написания писем требуемому человеку (или группе лиц) и заканчивая масштабными акциями с участием одной или нескольких групп влияния, которые имеют в своем арсенале СМИ, митинги и прочие средства воздействия [10, с. 110]. Среди них могут быть:

1. Письма, пресс-релизы, пресс-конференции;

2. Бюллетени, брифинг-пакеты, постеры, флаеры;

3. Социальная реклама;

4. Публичные форумы и дебаты;

5. Петиции;

6. Митинги;

7. Встречи тет-а-тет.

Одним из способов лоббирования являются телефонные звонки. Лоббисты привлекают максимально возможное число людей, которые звонят по телефону нужному чиновнику или в нужную государственную структуру. Хорошим средством также является привлечение к телефонным звонкам (и не только к ним) знаменитостей и известных общественных деятелей. Главное правило: чем больше людей участвуют в процессе, тем лучше. Могут также использоваться факсы и электронные письма.

Существуют так называемые классические технологии лоббизма:

1. Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывания повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.