Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа

2. Позитивная – признает существование правовых форм воздействия на власть, выделяет значительное поле теневого влияния, утверждая, что правовые формы характерны для стран с развивающейся экономикой, а развитым странам присущ так называемый теневой, нецивилизованный лоббизм [12, с. 205 – 206].

На наш взгляд, обе точки зрения имеют право на жизнь, потому что лоббизм сочетает в себе и положительное влияние на политический курс правительства (демократизирует его), и несет в себе негативный контент (коррупция и соблюдение интересов одних групп в ущерб другим). Поэтому нельзя однозначно утверждать, что лоббирование – это зло или же, наоборот, добро.

Чтобы понять, как проявляется коррупция в рамках лоббистской деятельности, нужно осознать, что лоббист появляется там, где закон препятствует удовлетворению завышенных требований какого-либо бизнесмена, например, в получении лицензии на сверхприбыльную деятельность. Это вызывает интенсивный поиск людей в государственных структурах, от которых зависит принятие того или иного решения в обход закона, выискиваются способы оказания на него давления. Способы и средства воздействия могут оказаться эффективными только при условии, если у чиновника, от которого зависит принятие нужного решения, будет полная уверенность, что его труды, связанные с нарушением закона: а) не будут разоблачены и б) будут соответствующим образом вознаграждены. Все это является чистой воды коррупционной деятельностью. Если обеспечивается гарантия сохранения в тайне достигнутых договоренностей, если есть возможность беспрепятственно обойти закон, лоббизм торжествует и расширяет границы своего влияния. “Именно поэтому лоббирование оказывается наиболее удачным способом и эффективной формой решения экономических и политических задач для лиц, которым действующий закон является преградой для обогащения. Иначе говоря, лоббизм позволяет с помощью правительственных чиновников путем подкупа, уговоров и обещаний добиться того, что не позволяет открытый и законный способ продвижения своих интересов” [13, с. 26].

Что же тогда представляет из себя “цивилизованный лоббизм”?

“Цивилизованный лоббизм” – это процесс продвижения интересов некоррупционными методами. Данный вид лоббизма распространен, в основном, в странах с развитой системой “сдержек и противовесов” и зрелым гражданским обществом (Канада, страны Западной Европы, США и Великобритания) [3].

На наш взгляд, очевидно, что однозначно отрицать коррупционную сущность лоббистской деятельности эксперты не решаются. В лоббизме есть и привлекательные черты, которые можно назвать демократическими, то есть он не лишен справедливости, законности и гуманности. К тому же, как уже отмечалось выше, существует западная (американская) практика узаконения, легализации лоббизма. Вследствие ее применения появились такие понятия, как легализованный, “цивилизованный лоббизм”, который противопоставляется теневому, незаконному, коррупционному.

В последнее время в отечественной политологии появились такие понятия, как “черное” и “белое” лоббирование. Все это делается для того, чтобы как-то теоретически обосновать необходимость принятия закона о лоббизме. Отсюда и попытки противопоставлять теневой лоббизм так называемому “цивилизованному лоббизму”.

В итоге, лоббизм в хорошем смысле этого слова существует, и его надо легализовать. Но есть плохой, негативный, порочный лоббизм, с которым нужно бороться. Получается, что одно и то же явление имеет две стороны медали, две сущности. Лоббизм в определенных случаях может менять одну маску на другую.

2.4. Меры по антикоррупционному регулированию лоббизма

Анализируя практику лоббирования, можно привести ряд аргументов, которые, на наш взгляд, препятствуют просачиванию коррупционных элементов во взаимоотношения политиков и лоббистов. К ним можно отнести:

1. Усиление контроля за расходованием финансовых средств. Когда говорят о финансовых выплатах государственным чиновникам, зачастую приводят пример коммерческих структур, имеющих необходимые связи и финансовые возможности. Однако если ввести жесткую систему финансового контроля, то это сделает процедуру вывода значительных финансовых средств, которые могут быть потрачены на подкуп политических деятелей, весьма затруднительной;