Механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Не менее важными элементами экономического регулирования земельных отношений являются компенсационные платежи и выплаты. Компенсационные платежи при изъятии земель – это форма возмещения собственнику потерь и упущенной выгоды. Платеж определяется на основе рыночной цены земли, стоимости понесенных потерь и упущенной выгоды. Важно практиковать и платежи за повышение качества земли. Они являются серьезным стимулом для собственников земли и землепользователей по осуществлению ими агротехнических и других мер, направленных на повышение почвенного плодородия. Штрафные платежи выступают в качестве наказания собственников за ухудшение экологического состояния земли. Права и обязанности землепользователей всех видов прав, а также их ответственность за сохранение и воспроизводство плодородия земель устанавливаются федеральными законами, но размеры штрафных санкций за нарушение земельного законодательства мизерны, правонарушители их зачастую не платят по разным причинам.

Регулирование земельных отношений является одним из направлений для обеспечения эффективного и рационального использования земельных ресурсов. Новый механизм регулирования рынка земли должен отвечать основным принципам рыночной экономики, вытекающим из действия ценовых факторов. Нам представляется, что этот механизм должен содержать следующие блоки: государственное регулирование экономического и правового характера, рыночный механизм регулирования и внутререгиональный механизм управления направленный на повышение эффективности землепользования и землевладения. В числе основных направлений государственного регулирования экономического и правового характера могут быть: разработка и принятие законодательных основ, обеспечивающих функционирование рынка земли; введение единого земельного (дифференцированного) налога, учитывающего индивидуальные характеристики земельных участков (качество, количество и местоположение земельного участка); применение экономических санкций за экологические нарушения в сфере землепользования; разработка системы мер, способствующих развитию крестьянских (фермерских) хозяйств; ликвидация диспаритета цен на продукцию земледелия и промышленные товары; принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности России, включая аграрный протекционизм.

В составе рыночного механизма регулирования земельных отношений могут быть: свободное ценообразование на продукцию земли в сочетании с государственным регулированием; постепенное внедрение рыночного оборота земли (через аренду, ипотеку, куплю-продажу земли, в первую очередь тем, кто ее обрабатывает своим трудом); обоснованное введение арендной платы, которая должна становиться показателем стоимости земли; формирование инфраструктуры рынка земли (создание системы земельных банков, ипотечных кредитных органов, информационных служб и т. д.).

Экономические методы и механизмы регулирования рынка земли должны быть доработаны до уровня инструктивно-методической базы и оптимальных технологий, использование которых возможно на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, объединенных целостной, проблемно-ориентированной системой управления земельными ресурсами.

6.7. Взаимодействие государственных и рыночных инструментов регулирования: опыт Украины

В развитии экономики государства можно выделить две основные формы хозяйствования: централизованное регулирование экономики, где процесс производства и распределения осуществляется по государственному плану, и рыночное хозяйство, в котором все субъекты самостоятельно разрабатывают свои планы и вступают в экономические отношения под влиянием автоматизма рынка, который координирует их деятельность. Здесь измерительным инструментом регулирования уже становится не план, а цена, которая устанавливается свободно по согласованию покупателя и продавца. Эти две определяющие формы хозяйствования никогда не существовали в чистом виде. Даже в жестко централизованной экономической системе СССР рынок обслуживал те потребности, которые было невозможно удовлетворить централизованными методами или на удовлетворение которых в государстве не хватало необходимых ресурсов.

Исторический опыт существования СССР и его экономической системы, несмотря на господство административно-командных методов управления, подтвердил невозможность абсолютного исключения рыночных элементов хозяйствования. Существование, несмотря на всякие притеснения и запреты, наряду с чрезмерно централизованной плановой системой теневых производств, которые выходили за пределы административнокомандной экономики и базировались на элементах рыночных отношений, наглядно подтвердило их объективность и жизнеспособность. Все попытки системного отрицания и волевого отторжения рыночных явлений оказались бессильными; отработанные в течение многих веков регуляторы хозяйственной жизни невозможно искоренить, поскольку они вытекают из важнейших потребностей и экономических интересов человека [266] .