Механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Бурова Н.В. Межстрановые взаимодействия в исследовании ненаблюдаемой экономики

Партнерство различных цивилизаций в условиях глобализирующейся экономики и межстрановые диалоги выражаются в активном развитии международных организаций, в создании совместных рекомендаций и руководств по тем или иным проблемным вопросам социально-экономической жизни мирового сообщества. Ярким примером партнерства разных цивилизаций выступает сотрудничество между странами с развитой, развивающейся и переходной экономикой в области изучения и измерения ненаблюдаемой экономики.

Рассмотрим само понятие ненаблюдаемой экономики. Экономисты и статистики, начиная с 80-х гг. ХХ века, предпринимают попытки разработки методологии определения масштабов теневой экономики, теневой деятельности или отдельных ее элементов. Как известно, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) выделяет три составляющие в составе теневой экономической деятельности:

– «скрытая» экономическая деятельность – в большинстве случаев законная экономическая деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда;

– «неформальная» экономическая деятельность – осуществляемая, в большинстве случаев, на законном основании индивидуальными производителями или некорпоративными предприятиями, основанная на неформальных отношениях между участниками производства, и оформляемая иногда не в установленном порядке;

– «нелегальная» экономическая деятельность (НЭД) – является незаконной, то есть охватывает те виды производства товаров и услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством.

При условии добавления к этим компонентам объемов производства домашними хозяйствами для собственного конечного потребления, и видов деятельности, не учитываемых статистикой из-за недостатков системы сбора основной статистической информации, мы получаем совокупность видов деятельности, объединенных понятием «ненаблюдаемой деятельности».

Результатом совместной работы экспертов, экономистов и статистиков из ОЭСР, МОТ, МВФ, Статкомитета СНГ, Статистической службы Италии, Статистической службы Нидерландов и Росстата в этой области стало Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики [305] . Целью этого документа выступает предоставление рекомендаций – как производить исчерпывающие оценки ВВП, чтобы в производственной деятельности стало настолько мало ненаблюдаемой (т. е. не включенной в программу сбора основных данных), насколько это возможно, и, чтобы в составе ненаблюдаемой деятельности процент неизмеряемой (т. е. не включенной в оценки национальных счетов) был минимален. Отсюда понятно, что структура ненаблюдаемой экономики (ННЭ) состоит из двух частей: измеряемой и неизмеряемой ННЭ.

Скрытая и неформальная деятельность (в составе ННЭ) оцениваются Росстатом в соответствии с принятыми методологическими положениями по статистике (1998 г., выпуск 2), и составляют измеряемую часть ННЭ. Например, определяется общий объем промышленного производства с учетом скрытой и неформальной деятельности. Правомерно отметить, что наверняка не вся скрытая и неформальная экономическая деятельность учитывается: пусть какая-то небольшая ее часть, все равно остается неучтенной и неизмеренной.

Также в составе неизмеряемой части ННЭ находятся такие элементы как производство домашними хозяйствами для собственного конечного потребления и деятельность, неучтенная из-за недостатков или сбоев в процессе сбора статистической информации. Однако, основную долю неизмеряемой ненаблюдаемой экономики в России и во всем мире, безусловно, составляет нелегальная деятельность, а именно: контрабанда, браконьерство, производство и сбыт наркотиков, проституция, производство и распространение порнографических материалов, незаконное производство алкоголя, незаконное производство и сбыт оружия, производство и продажа поддельных продуктов и многое другое.

Разработка методов измерения ненаблюдаемой деятельности (в первую очередь, нелегальной) важна не только для получения представления о масштабах и тенденциях развития самой ненаблюдаемой экономики, но и для повышения достоверности показателей официальной статистики.

Сложность измерения ненаблюдаемой экономики (и особенно, нелегальной деятельности) в общемировом масштабе и с целью межстрановых сопоставлений и анализа заключается в том, что законодательством разных стран одни и те же виды экономической деятельности могут рассматриваться как легальные (в одной группе стран) и запрещенные (в другой группе стран). Вот почему экономисты и статистики разных стран формируют ныне совместные исследовательские коллективы и разрабатывают единые подходы к измерению ненаблюдаемой экономики (там, где это возможно). Исследования в области измерения теневой деятельности в мировом экономическом сообществе получили наибольшее развитие в 80–90 гг. ХХ века.

Среди наиболее известных работ перечислим труды Tanzi V., Feige E.L., Schneider F., Willard J.-C., Blades D., Pestieau P., Barthelemy Ph., Calsaroni M., Charmes J., Dallago B., Frey B.S. и др. Ими рассмотрены разные аспекты измерения теневой экономической деятельности (ТЭД) в целом или некоторых ее составляющих (в первую очередь, скрытой и неформальной). Практически все авторы оценивали долю ТЭД в процентах к ВВП (или ВНП), не соотнося свои результаты с концепцией национальных счетов. Внедрение результатов измерения ТЭД в СНС либо полностью отсутствовало, либо осуществлялось экспериментально, либо в сопровождении серьезных допущений.

Поле исследования – измеряемая часть – варьировало от исследования к исследованию, переходя от понятия доходов, укрываемых от статистического наблюдения, до понятия добавленной стоимости, произведенной каким-либо отдельным видом теневой деятельности. Отметим также, что оценки чаще всего были глобальными, без учета того факта, что та или иная часть теневого производства, распределения или потребления уже учтена в ВВП. По этим причинам, исследования в области ТЭД заметно различаются не только между странами, но даже в рамках одной страны.

В соответствие с рекомендациями «Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики» (2002 г., ОЭСР) статистические службы стран ОЭСР разрабатывают ныне стратегии измерения ненаблюдаемой экономики. Признание важности и необходимости изучения и разработки методологии измерения ненаблюдаемой экономики представляется нам продвижением вперед.

Современные российские исследования ненаблюдаемой экономики. В России с начала 1990-х годов в связи с переходом к рыночным условиям хозяйствования, спектр ненаблюдаемой экономической деятельности значительно расширился. Основной упор делается на максимальное занижение официально декларируемых объемов деятельности и полученной прибыли для минимизации выплачиваемых налогов, с одной стороны, и, максимальное сокрытие осуществляемой нелегальной деятельности, с тем, чтобы извлекать сверхприбыли от очевидно запрещенных законодательством действий, с другой стороны.

Многие российские ученые посвятили свои работы этой проблеме, среди них: С. Глинкина, С. Головнин, И. Елисеева, В. Исправников, В. Колесников, Л. Косалс, Ю. Латов, В. Радаев и многие другие. Между тем, острота этой проблемы все в большей степени осознается мировым экономическим сообществом в целом и российскими учеными, в частности. Масштабы развития нелегальной экономической деятельности (НЭД), которые мы наблюдаем сейчас, приняли угрожающий для общества, экономики и национальной безопасности характер.

Осознание этой угрозы стимулирует разработку методологии измерения НЭД, в том числе таких ее явлений, как наркобизнес, секс-индустрия, незаконный сбыт оружия, продажа контрафактной продукции и т. д. Качество результатов в такой области как измерение ННЭ будет зависеть от достоверности и надежности информационной базы расчетов, адекватных методов сбора и обработки информации, комплексного подхода, разработанного специалистами разных стран, к информационно-статистическому обеспечению процессов измерения различных видов ненаблюдаемой экономики.