Механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Быков В.Н. Экономический подход к санации отношений бизнеса и власти

В числе наиболее существенных угроз экономической безопасности России на первых местах стоят коррупция и организованная экономическая преступность. Для целей познания природы, факторов детерминации и последствий организованной криминальной экономической деятельности особый интерес может представлять обоснование ряда положений.

Во-первых, организованную преступность следует рассматривать в качестве специфического субъекта экономических отношений, деятельность которого проникает в сферу российского хозяйства и представляет серьезную угрозу национальной экономической безопасности. Двойственность природы действующей здесь организованной преступности заключается в «экономизации» ее общеуголовного сегмента и повышении уровня организованности экономической составляющей. Данное свойство находит свое множественное проявление в формах скрытой (латентной) и открытой экономической деятельности, противоправной и легитимной экономической деятельности, экономической деятельности осуществляемой с помощью запрещенных и разрешенных методов и инструментов экономической борьбы и конкуренции, посредством создания криминальных подпольных предприятий или регистрации (покупки либо захвата) легальных предпринимательских структур, за счет сочетания в рамках официально зарегистрированных компаний легальной законной экономической деятельности и деятельности противоправной (совершение экономических и иных преступлений).

Во-вторых, феномен организованной преступности представляет собой материальную форму незаконного предпринимательства, обладающую многими типичными свойствами предпринимательской деятельности – мотивацией (извлечение и присвоение прибыли), целью (максимизация нормы и массы прибыли), характером (деятельность инициативная, под собственный риск и материальную ответственность). Отличительные черты данной формы незаконного предпринимательства: наличие особой модели формирования равновесной цены производимых специфических товаров и услуг, величина которой зависит от высокого уровня издержек и рисков; специфический характер организации рынков сырья и готовой продукции, взаимодействия между производителем и потребителем, построения систем «внутрифирменного управления», организации и оплаты труда, «кадровой политики».

В-третьих, организованная преступность как экономический феномен – есть высшая степень монополизации на рынке криминальных услуг. При этом в соответствии с постулатом западных специалистов экономического анализа права, эффект монопольной преступной деятельности экономически выражается в снижении общего уровня преступности и одновременном сокращении материальных издержек общества на противодействие ей. Однако некритическое принятие данного тезиса представляется опасным и для теории и для практики макроэкономического управления и определения уголовной и криминологической политики государства. Относительное сокращение прямых материальных издержек общества на противодействие монополизированной (т. е. организованной) преступности многократно перекрывается отрицательными внешними эффектами в иных сферах жизни общества, где наблюдается кумулятивный рост множества иных издержек для социума и законопослушного бизнеса – за счет проникновения оргпреступности в структуры власти и макроэкономического управления, вмешательства в законотворчество, получения доступа к государственным ресурсам и инвестициям, стимулирования коррупции и т. п.

В совокупности все это деформирует систему обменных и распределительных отношений в ущерб интересам общества и государства, множит коррупционную составляющую в ценах на все производимые блага. Такое явление может быть названо эффектом мультипликатора отрицательных экстерналий оргпреступности в сфере экономики. Именно действие данного эффекта представляет особую угрозу для обеспечения экономической безопасности России и именно в нем проявляется диалектика тесной взаимозависимости между организованной криминальной экономической деятельностью и коррупцией.

Экономический подход к противодействию коррупции по силе воздействия на условия и причины воспроизводства этого деструктивного явления достоин стать одним из главных способов антикриминальной санации экономических отношений, складывающихся в сфере взаимодействия власти и бизнеса. Сегодня становится очевидным вывод о том, что противостоять коррупционной угрозе невозможно лишь посредством применения уголовной репрессии. Главный акцент должен быть сделан на воздействии на условия и причины детерминации данного явления, т. е. на использовании мер предупреждения коррупционной преступности, подразумевающих санацию внешней для человека среды, характеристик самого человека и процессов взаимодействия среды и личности. Для осуществления такого воздействия и нужен экономический подход, включающий использование методов, принятых в новом научном направлении «Law and Economics», особенно в таком из его разделов как экономическая теория преступлений и наказаний.

Известный американский исследователь коррупции профессор С. Роуз-Аккерман в монографии «Коррупция и государство» писала о таком подходе следующее: «Экономика – действенный инструмент анализа коррупции. Для понимания того, где искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход». [306] С. Роуз-Аккерман, как и многие зарубежные специалисты, рассматривает коррупцию в качестве разновидности экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него.

С данных позиций коррупционер анализируется как рациональный максимизатор: как и любому экономическому субъекту коррупционеру присуща функция полезности, что позволяет рассматривать коррупционное поведение в качестве поведения, которое преследует цель максимизации полезности коррупционера посредством перераспределения, использования и/или присвоения доступных ему ресурсов, принадлежащих обществу (муниципалитету). Максимизация полезности обеспечивается посредством рентоориентированного поведения. «Поиск ренты» (rent-seeking) понятие в экономической науке, означающее непроизводительную деятельность, связанную с «расходом редких ресурсов ради получения искусственно созданного трансферта». Поэтому рентоориентированное поведение коррупционера сопровождается поиском выгоды от введения государством для субъектов предпринимательства и для граждан ограничений – в функционировании рынка и гражданского общества, установления различного рода регулирующих и контролирующих правил и регламентаций – административных барьеров. Использование экономического подхода позволяет говорить о коррупции как о наиболее ярком проявлении феномена «несостоятельности» государства – несостоятельность или «провалы» государства связаны с его неспособностью обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. В случае с коррупцией происходит перенаправление этих ресурсов в пользу групп специальных интересов, для которых максимизируется частная выгода при минимизации выгоды общественной.

Лауреат Нобелевской премии по экономике Герри Беккер определил свой подход к анализу преступности крайне лаконично и изящно: «Сущность экономического подхода к преступности изумительно проста. Он состоит в том, что люди решают, совершать ли им преступление или нет, сравнивая [свои ожидаемые] выгоды и издержки от преступления». [307]

Согласно экономической теории права, если выросли выгоды или снижаются издержки от преступлений, то преступность возрастает. Причины роста выгод – возрастает легкость краж, размер ценностей, которые можно украсть, незаконно присвоить, получить в виде взятки и т. п. Причины снижения издержек – падает вероятность осуждения, ослабляются наказания, моральные нормы подвергаются эрозии. Изучение изменения выгод и издержек является основным способом понимания того, почему для одних индивидов или групп совершение преступлений более вероятно, чем для других. Экономический подход предполагает, что люди действуют рационально, ориентируясь в своем поведении на выгоды и издержки, учитывая все этические, психические и иные аспекты, определяющие их поведение.

Для решения задачи противодействия коррупции и организованной криминальной экономической деятельности и предупреждения этих групп преступлений это означает, что следует осуществлять работу по двум направлениям. Во-первых, создавать для государственных (муниципальных) служащих условия, при которых действует эффективная система легального материального стимулирования, социальных и иных льгот и гарантий, в совокупности обеспечивающих безусловную привлекательность и выгодность занятия этим видом деятельности. Во-вторых, формировать четкую систему высокой дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовно-правовой ответственности, которая создает высокие риски за нарушение правовых норм в результате коррупционного поведения.

Все это должно стать важной предпосылкой для стабильности системы экономических отношений, для модернизации национальной экономики и ее перехода на инновационный путь развития.