Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Гармонизация законодательства предполагает общие подходы, концепции развития национальных законодательств, когда вырабатываются общие правовые принципы и отдельные решения[412]. Как отмечал И. И. Лукашук, «Гармонизация представляет собой процесс целенаправленного сближения правовых систем в целом или отдельных отраслей, утверждения общих институтов и норм, устранения противоречий. Гармонизации права как необходимому условию интеграции придается первостепенное значение региональными организациями. Унификация означает введение в правовые системы государств единообразных норм. Основным средством ее осуществления являются международные договоры»

[413]. Кроме того, помимо международных договоров гармонизации законодательств также способствуют модельные законодательные акты, принимаемые в рамках межгосударственных объединений на постсоветском пространстве, в частности, под эгидой ЕврАзЭС, Таможенного союза и СНГ. Модельные акты не регулируют международные отношения государств, а нацелены на гармонизацию национальных законодательств и выработку взаимоприемлемых подходов к тем или иным вопросам внутригосударственной правовой регламентации.

Модельные законы ввиду своего рекомендательного характера направлены именно на гармонизацию законодательства государств, а не на его унификацию. Как отмечалось, эти два важных юридических понятия необходимо различать между собой, так как их отождествление не только неверно с теоретических позиций, но и может повлечь ошибки в правотворчестве и правоприменении. Слово «модель» указывает на типовой, примерный характер модельных законодательных актов, на возможность использования на национальном уровне концептуальных подходов, содержащихся в них.

Сложность вопроса о гармонизации законодательства с помощью модельных законов состоит в том, что невозможно создать твердого и точного организационно-правового механизма их реализации, что опосредовано самой природой модельных актов и отсутствием в них юридической обязательности. По нашему мнению, четкие и точно определенные организационно-правовые механизмы должны иметь место применительно к реализации международных договоров. Это должны быть механизмы международно-правового и внутригосударственного уровней, что, в свою очередь, имело бы положительное значение для гармонизации национальных законодательств в целом как единой задачи. И. Л. Бачило справедливо отмечает, что накапливается большой опыт гармонизации законодательства в пространстве СНГ. Здесь активно реализуется опыт рамочных модельных законов и иных приемов, влияющих на состав и содержание заинтересованных сторон. Практика предложила еще один уровень законотворчества в рамках Союза Российской Федерации и Республики Беларусь. На этом примере возможно не только проследить подход к упорядочению, гармонизации законодательства государств, которые значительное время имели разные модели своих национальных экономик, решения социальных проблем, но и увидеть множество приемов в самой деятельности по гармонизации законодательства[414].

Таким образом, понятие гармонизации права отражает общие тенденции в развитии унификации права, в частности унификации, связанной с появлением экономических союзов, региональных объединений государств, с усилением роли административно-правового регулирования тех или иных отношений. Задачу гармонизации права, а точнее, координации внешнеэкономической и, соответственно, законодательной политики государства, решают прежде всего международные договоры, направленные на экономическую интеграцию[415]. Метод гармонизации не предполагает полного единообразия права, его задача состоит в координации действий в сфере права государств[416]

.

Как отмечает М. А. Пшеничнов, «выделяется два ключевых момента, обусловливающих потребность в концепции гармонизации российского законодательства в контексте международного права. Первый, внешний, аспект связан с необходимостью выполнения международных обязательств; второй, внутренний, аспект – с необходимостью приведения в согласованный, стройный вид законодательного массива Российской Федерации»[417]. В отраслях национального законодательства заметно возрастает удельный вес норм, как бы привнесенных из международно-правовых норм. Еще раз подчеркнем: нормативные понятия, дефиниции, правовые принципы, объем компетенции и правосубъектности, процедуры принятия решений (актов) способы защиты прав граждан и юридических лиц непосредственно используются в законах в качестве их составных элементов, либо опосредованно влияют на формирование соответствующих понятий, принципов, процедур и т. п. как элементов национальных законов[418].

Понятиям «гармонизация», «сближение», «унификация» даются определения в Предложениях по совершенствованию организационно-правового механизма реализации правовых актов Евразийского экономического сообщества. Так, указанные Предложения следующим образом определяют рассматриваемые понятия: