Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

4. Европейские организации стандартизации разрабатывают (совместную) программу.

5. Технический комитет разрабатывает проект стандарта.

6. Европейские организации стандартизации и национальные органы стандартизации совместно организуют публичные консультации.

7. Технический комитет рассматривает полученные замечания.

8. Национальные органы стандартизации голосуют, а европейские организации стандартизации ратифицируют стандарт.

9. Европейские организации стандартизации передают материалы в Еврокомиссию.

10. Опубликование материалов Еврокомиссией о результатах стандартизации.

11. Национальные органы стандартизации внедряют общеевропейский стандарт на национальном уровне.

12. Государственные органы публикуют соответствующие национальные стандарты.

Порядок принятия нового стандарта предусматривает участие национальных и общеевропейских организаций, как государственных, так и независимых[574]. Как уже отмечалось, на общеевропейском уровне стандарты формируют следующие организации: Европейский комитет по стандартизации (CEN) в Брюсселе (Бельгия); Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC) в Брюсселе (Бельгия) и Европейский институт стандартов в области телекоммуникаций (ETSI) в г. София Антиполис (Франция). В CEN и CENELEC состоят в основном национальные органы стандартизации, а членами ETSI кроме них является более широкий круг заинтересованных сторон. Только эти три организации уполномочены выпускать европейские стандарты (EN). CEN и CENELEC – примеры независимых экспертных институтов. В соответствии с правилами этих организаций европейские стандарты должны быть отражены на национальном уровне, т. е. соответствующий европейский стандарт должен идентичным образом содержаться в национальных стандартах, а все конфликтующие между собой национальные стандарты должны быть к определенному сроку отменены.

В ЕС обязательно официальное опубликование новых вводимых общеевропейских стандартов. Уведомление об их разработке печатается в «Официальном журнале Европейских сообществ».

В отношении продукции, соответствующей гармонизированным стандартам, предполагается так называемая презумпция соответствия основным требованиям. Презумпция соответствия – это правовое понятие, которое в контексте гармонизированных стандартов определяет взаимоотношения между процессом принятия законодательства и процессом формирования стандартов.

Еврокомиссия и европейские органы стандартизации совместно создают гармонизированные стандарты. В контракте (или мандате, поручении органу стандартизации) говорится, что орган стандартизации должен создать стандарт, представляющий собой техническое решение или техническую интерпретацию основного требования охраны здоровья и безопасности. После того как составление стандарта закончено, а поручение Еврокомиссии полностью выполнено, Еврокомиссия публикует уведомление о разработке стандарта в «Официальном журнале Европейских сообществ». После публикации уведомления использование стандарта дает основание для презумпции соответствия, т. е. производитель, использующий гармонизированный стандарт при разработке и/или производстве своей продукции, считается соблюдающим основные требования закона. Бывают случаи, когда стандарт лишают аспекта презумпции соответствия, – Еврокомиссия может сделать это в случае, если существуют доказательства, что гармонизированный стандарт не полностью отвечает основным требованиям. Бывают также случаи пересмотра гармонизованных стандартов – в такой ситуации устанавливается переходный период, в течение которого презумпцию соответствия обеспечивают как старый, так и пересмотренный стандарт, если и тот, и другой отвечают основным требованиям.

Таким образом, существует две категории директив, которые должен принять во внимание производитель, желающий выпускать продукцию на рынок стран ЕС: основные требования и гармонизированные стандарты.

Единый универсальный подход является модульной системой, т. е. оценка соответствия подразделяется на ряд операций (модулей). При определении процедур оценки соответствия принимается во внимание, среди прочего, тип рисков, связанных с тем или иным товаром. Модули различаются на основании следующих признаков:

• этап создания товара (например, проектирование, создание прототипа, массовое производство);

• вид проводимой оценки (например, проверка документации, одобрение типа продукции, гарантия качества);

• субъект, проводящий оценку (производитель или третья сторона).

Единый универсальный подход был введен в действие Решением Совета 90/683/EEC, которое впоследствии было заменено Решением 93/465/EEC с учетом новой информации. В этих решениях заложены общие руководящие принципы и детальные процедуры оценки соответствия, используемые в контексте Директив Нового подхода.