Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В ЕС термин «оценка риска» употребляется в отношении трех объектов: политики, реформ системы регулирования и товаров. В основе оценки риска лежит априорное предположение о том, что любая инициатива оказывает как позитивное, так и негативное воздействие, причем несколькими разными способами. Прежде чем будет принято окончательное решение о совершении какого-либо действия, мы должны иметь возможность измерить потенциальные воздействия и оценить их.

В целом новая (предлагаемая) политика и новые правила анализируются в рамках «оценки регулирующего воздействия» (RIA). Оценка регулирующего воздействия применяется сейчас в ряде стран, особенно в Великобритании, в отношении любого нового правила или инициируемого проекта. При этом в ЕС обязательной является только оценка потенциального воздействия новой политики или нового закона. Оценка риска, связанного с товарами[579], обеспечивается посредством процедуры оценки соответствия.

Технические регламенты Нового подхода сформулированы так, чтобы обеспечить здоровье и безопасность потребителей, а потому непосредственно связаны с оценкой риска и принципом предосторожности. Прежде чем предпринимать какие-либо действия, следует по возможности учесть четыре компонента оценки риска.

1. Выявить опасность, т. е. выявить биологические, химические или физические факторы, которые могут привести к негативным последствиям. Новое вещество или биологический агент может оказывать воздействие на население (вызывая болезнь или смерть) либо на окружающую среду, причем такие реальные или потенциальные воздействия на человека или экологию иногда можно описать еще до того, как будет с полной уверенностью установлена их причина.

2. Характеристика опасности заключается в количественном и качественном определении характера и тяжести негативных последствий, связанных с теми или иными веществами либо видами деятельности. На этом этапе следует установить связь между опасным веществом и наступающими последствиями. При этом такую связь иногда бывает трудно или невозможно доказать например потому, что не удалось с полной уверенностью установить причинно-следственные отношения.

3. Оценка потенциального контакта состоит из количественного или качественного определения вероятности контакта с тем или иным опасным веществом/фактором. Помимо информации собственно о таких факторах (об их источнике, о распространении, концентрациях, характеристиках и т. д.) нужны данные о вероятности заражения/загрязнения или контакта с опасными факторами человека либо окружающей среды.

4. Характеристика риска соответствует качественной и/или количественной оценке (с учетом неизбежной неопределенности) вероятности, частоты и тяжести известных или потенциальных негативных воздействий на человека или окружающую среду. Такая оценка проводится на основе результатов трех предыдущих компонентов и непосредственно зависит от уровня неопределенности, вариативности, от рабочих гипотез и догадок, которыми сопровождался каждый этап этого процесса. Когда имеющиеся данные недостаточны или не дают возможности сделать определенные выводы, предусмотрительным и осторожным подходом к обеспечению защиты экологии, здоровья или безопасности будет выбор гипотетического наихудшего сценария. В случае сочетания нескольких таких гипотез происходит преувеличение реального риска, но зато есть гарантия, что риск не будет недооценен.

Нормой в ЕС считается применение принципа предосторожности, согласно которому следует оценивать риск опасных и/или негативных последствий для экологии, общества, здоровья людей, животных или растений.

Вопрос о том, когда и как следует использовать принцип предосторожности, вызывает много дебатов как в Евросоюзе, так и в масштабах всего мира, порождая различные, иногда противоречивые точки зрения. Таким образом, лица, принимающие решения, постоянно сталкиваются с необходимостью найти правильный баланс между обеспечением свободы и прав граждан, отраслей экономики и организаций и снижением риска негативных последствий для экологии, здоровья человека, животных или растений и т. д.

Для достижения такого баланса, позволяющего принять пропорциональные, недискриминационные, прозрачные и согласованные меры, требуется структурированный процесс принятия решений, основанный на подробной научной и иной объективной информации.

Цель ЕС в данной области состоит из четырех взаимосвязанных задач:

1) сформулировать общий подход Европейского Союза к использованию принципа предосторожности;

2) составить рекомендации Европейской Комиссии по применению данного принципа;

3) сформировать общее понимание того, как следует оценивать, измерять, контролировать и представлять населению риски, не до конца изученные наукой;

4) избежать неуместного использования принципа предосторожности как завуалированной формы протекционизма.

ЕС также вносит свой вклад в продолжающиеся дебаты по данному вопросу как внутри Европейского Союза, так и на международном уровне.