Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

С принятием указанных Соглашений в рамках ЕврАзЭС реформа технического регулирования в Российской Федерации вышла на качественно новый – международный уровень, поскольку в соответствии с названными международными договорами, они, став частью правовой системы Российской Федерации, наложили на государство обязанность по исполнению положений данных международных правовых актов, включая проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Осуществление такой политики в первую очередь связано разработкой и принятием технических регламентов ЕврАзЭС, в порядке, предусмотренным Приложением к Соглашению об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и обладает равной с ним юридической силой.

Однако достижение эффективной гармонизация технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, а следовательно, и проведение согласованной политики в области технического регулирования в рамках данного межгосударственного интеграционного объединения затрудняется по ряду причин различного характера, в числе которых правовые проблемы занимают одно из наиболее важных мест. Важно подчеркнуть, что правовые проблемы, возникающие на пути гармонизации технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, можно условно классифицировать по определенным основаниям, что имеет важное методологическое значение при создании механизмов, направленных на решение конкретного вида проблем.

Первый вид правовых проблем в сфере технического регулирования государств – членов ЕврАзЭС – это вопросы, связанные с выработкой согласованных позиций государств (согласования воль) для закрепления их в юридически обязательных для государств-участников международно-правовых актах (международных договорах). Ввиду того, что согласно ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер технический регламент ЕврАзЭС принимается международным договором государств – участников ЕврАзЭС, – для технических регламентов ЕврАзЭС в полной мере характерны правовые проблемы, возникающие при разработке, принятии и реализации международных договоров, заключенных в рамках межгосударственного объединения.

Этот вопрос представляет наибольшую трудность, поскольку данная проблема обусловлена объективными причинами, среди которых, основное значение имеет несоответствие национальных законодательств государств в той области технического регулирования, в которой предполагается выработать единую позицию, а значит, разработать и принять технический регламент. Как показывает практика, государства с большим трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта технического регламента и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект технического регламента Евразийского экономического сообщества.

При этом, чем шире круг государств – участников технического регламента, тем сложнее достижение консенсуса между сторонами, а следовательно, выработка и принятие согласованного текста технического регламента. В данном случае при разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур гармонизации национальных законодательств, в том числе на предварительной основе, предшествующей заключению технического регламента, т. е. юридического обязательного акта, взаимных консультаций и переговоров, в том числе, и на межведомственной основе.

Второй вид проблем правового характера, возникающих в сфере гармонизации технического регулирования, напрямую связан с первой, вышеизложенной проблемой, и обусловлен внутригосударственными особенностями восприятия международных норм, заложенных в технических регламентах, поскольку в большинстве своем государства не охотно имплементируют в национальное законодательство нормы технических регламентов, т. е. придают им самоисполнимый характер автоматически. Для введения в действие конкретных технических регламентов ЕврАзЭС требуется дополнительный механизм для непосредственного введения в действие в национальном праве государства-участника ЕврАзЭС, принявшего технический регламент.

Третий вид проблем обусловлен выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них технических регламентов ЕврАзЭС, принятых на основании международного договора под эгидой данной международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕврАзЭС, включая технические регламенты, принятые международными договорами, представляет особую важность.