Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

§ 2. Международно-правовые аспекты технического регулирования в ЕврАзЭС и Таможенном союзе

Как и в Европейском Союзе, одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза является техническое регулирование. В связи с этим гармонизация, а в дальнейшем и унификация законодательства в сфере технического регулирования являются одними из важных направлений на пути построения единого экономического пространства. Формирование Единого экономического пространства направлено на эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, создание условий для стабильного и эффективного развития экономики, повышения уровня жизни населения. Единое экономическое пространство позволяет снять барьеры, мешающие развитию межгосударственных хозяйственных связей; расширить рынок сбыта товаров; способствует восстановлению и созданию новых производственных связей; предполагает снижение производственных издержек, эффективное использование и распределение ресурсов, освоение новых технологий и видов продукции[586]

.

Л. К. Терещенко справедливо отмечает, что применительно к сфере технического регулирования формирование Единого экономического пространства, предполагает установление единых и обязательных на всем пространстве Таможенного союза требований к продукции, имеющих прямое действие, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Но этого недостаточно. Должны быть также сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля; решены другие вопросы, без которых единство экономического пространства не может быть полноценным. Законодательство государств – участников Таможенного союза в сфере технического регулирования имеет довольно серьезные отличия по сфере и объектам технического регулирования, принципам установления требований, системе оценки соответствия, терминологии. В связи с этим остается актуальным вопрос о дальнейшем совершенствовании российского законодательства о техническом регулировании[587]

.

Кроме того, следует учитывать, что сегодня техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран, в том числе в государствах – членах Таможенного союза: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения. Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран[588]

.

Гармонизация международных договоров и национального законодательства в сфере технического регулирования, а также технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества является приоритетным направлением в деятельности Евразийского экономического сообщества в соответствии с Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. В соответствии со ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер впервые введено понятие «технический регламент ЕврАзЭС» – документ, принятый международным договором государств Сторон в рамках ЕврАзЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации).

В свою очередь, как это определено Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством, в частности, принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств, гармонизации стандартов, гармонизации процедур оценки соответствия.