Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются:

• законы,

• декреты,

• постановления

• резолюции.

Декреты и постановления

принимаются органами Союзного государства на основании Союзного Договора и законов Союзного государства.

По предметам совместного ведения Союзного государства и государств – участников принимаются:

• Основы законодательства,

• директивы,

• резолюции.

Указанные нормативные правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативных правовых актов государств – участников по соответствующим вопросам.

Юридическая сила актов Союзного государства.

1. Законы и декреты:

предназначены для общего применения,

• являются обязательными во всех частях

• подлежат официальному опубликованию,

• после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства – участника.

В случае коллизии

нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства – участника:

• по общему правилу: преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства;

• исключение: коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств – участников.

2. Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.

3. Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

4. Резолюция

является актом, посредством которого обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.

Конституционный акт Союзного государства. Принятие Конституционного акта Союзного государства предусмотрено ст. 62 Договора о создании Союзного государства 1999 г. Однако, предусмотрев наличие этого акта, Договор не определил его правовой статус. Тем не менее, определение правового статуса данного акта является одним из важнейших вопросов, ответ на который необходим для развития интеграционных процессов Беларуси и России.

Определение правового статуса Конституционного акта подразумевает решение вопросов, связанных с его правовой природой, и, как следствие, позволяет определить последствия его принятия, его юридическую силу, действие во времени, в пространстве и по кругу субъектов, порядок изменения и дополнения, позволяет также сделать предположения о его структуре.

Работа над Конституционным актом Союзного государства была инициирована президентами двух государств. Для ее осуществления была создана Рабочая группа, в которую вошли представители органов государственного управления России и Республики Беларусь. Рабочая группа определила, что российская и белорусская ее части представят свои проекты и свои взгляды на Конституционный акт Союзного государства. Были созданы также группы экспертов – от Республики Беларусь и от Российской Федерации, в задачу которых входила разработка предложений и принципов создания Конституционного акта и передача их на рассмотрение в соответствующие части Рабочей группы. Помимо этого были разработаны и иные проекты Конституционного акта.

Разрабатывая указанные проекты, их авторы исходили из понимания Конституционного акта как нормативного акта. В ходе обсуждения вопроса правовой природы Конституционного акта экспертами были высказаны две принципиальные позиции. Конституционный акт определялся как нормативный правовой акт Союзного государства либо как международный договор[106]. Принципиальное различие этих двух позиций состоит в том, что первая пытается вывести Конституционный акт из-под сферы регулирования международным правом и подвести под сферу «государственного» регулирования (имеется в виду Союзное государство), а вторая позиция настаивает на международно-договорной природе Конституционного акта и подчинении его нормам международного права.