Телеграмма от А. В. Немитца от 23 августа 1920 года: «Сложившаяся обстановка на Южном фронте требует немедленного сформирования второй морской экспедиционной дивизии и доведения начатой формированием первой до 5 тыс. штыков. Начморэксдивом 2-й назначен Кожанов. Которому всем учреждениям моркома надлежит оказывать самое широкое содействие при выполнении им данного ему поручения; для выполнения изложенного предписываю немедленно ликвидировать в недельный срок речной отряд Северо-Двинской флотилии, сократив все береговые учреждения до минимума, в общей сложности должно быть доведено (до) 1500 человек, которые должны быть сведены в один полк в 1000 штыков, 200 сабель, 4 полевые пушки. По сформировании его, полк в полном составе срочными оперативными эшелонами направить в Таганрог в распоряжение начдива т. Кожанова. Для той же цели Балтфлот согласно ранее отданного приказания Главкома выделяет 2 тыс. человек за счет сокращения до крайних пределов береговых частей и учреждений в Петрограде, отнюдь не трогая действующий отряд. Выделяемые батальоны, 2 тыс. человек, должны быть сведены в два полка в Петрограде и отправлены по окончании сформирования таким же порядком в Таганрог. Спросите разрешения Главкома расформировать Западно-Двинскую флотилию. По получении разрешения немедленно предпишите комфлоту Тырышкину погрузить все годные для плавания (в) Азовском море плавучие средства на платформы, весь наличный состав флотилии должен сформировать полк и во главе с комфлота отдельным эшелоном прибыть в Таганрог. Днепровскую флотилию доведите до состава трех канлодок, сократив все береговые учреждения до возможного предела, освободившийся личный состав, не менее 1500 человек, с полным снабжением, отдельными эшелонами отправьте (в) Мариуполь в распоряжение начдива Смирнова. Из числа имеющихся в Каспфлотилии пайков, до 6 тыс., все остальные, но не менее 5 тыс. человек должны быть выделены в распоряжение начдива Кожанова для сформирования на месте первой бригады его дивизии. Добейтесь подтверждения Главкомом приказа РВСР об извлечении всех военморов из тыловых учреждений и Кавфронта; они все должны поступить в распоряжение Кожанова. Из Москвы, Нижнего должны быть отправлены все военморы, кроме количества, необходимого для несения караульной службы. Уничтожение Западно-Двинской флотилии и дальнейшее уменьшение Днепровской в докладе Главкому мотивируйте необходимостью дальнейшего развертывания Азфлотилии и укомплектования батарей на побережье Черного и Азовского морей. Вместе с тем ходатайствуйте (насчет) приказания Главкома ЦУСу об отпуске всего необходимого снаряжения и снабжения отдельных частей дивизии Кожанова. Необходимо предписание центра волжскому окрвоенкому оказать содействие при укомплектовании дивизии конским составом, формирование дивизии Кожанова произвести: первой бригады в Баку, второй – в Астрахани, третьей – в Таганроге. Заданный срок формирования – три недели. Кожанов с соответствующими полномочиями командируется мною в Баку, Астрахань и Поволжье. Коморси Республики Немитц. Комиссар Гайлис».
Под предлогом усиления дивизии в нее были направлены практически все сколько-нибудь серьезные отряды матросов со всех фронтов. Эшелонами матросов доставляли с Волжской флотилии и с Каспия, с Днепровской флотилии и даже с Северного фронта. Собирали матросов и по тыловым городам, включая Петроград и Москву. Помимо этого, была проведена запись добровольцев и в Кронштадте, где в это время тоже было не очень спокойно. При этом было дано негласное указание – отправлять в Мариуполь лишь наиболее политически активных матросов, в особенности тех, кто был тесно связан с анархистами и левыми эсерами. Таким образом удалось собрать несколько тысяч матросов. В большинстве своем это были не вчерашние салаги-призывники, а военморы, прошедшие февраль 1917 года, перебывавшие во всех левых партиях от правых эсеров до анархистов-синдикалистов и ни во что ставивших комиссаров. Чтобы вся эта гремучая масса не взбунтовалась, политический состав дивизии был усилен 120 комиссарами из числа проверенных коммунистов. Надо отметить, что матросы, узнав о создании матросской дивизии, ехали в Мариуполь с радостью, так как рассчитывали, что это поможет им в случае необходимости оказать давление на советскую власть в решении своих вопросов.