Минное оружие: вопросы минирования и разминирования

В Боснии и Герцеговине в 1998 году был создан под эгидой ООН отдельный комитет по проблемам разминирования — МАК (Mine Action Center — MAC) Боснии и Герцеговины. Предтеча МАК появилась еще в Афганистане в 1988 году, когда после ухода советских войск ООН выделила средства на разминирование и открыла здесь Агентство по разминированию и планированию — Mine Clearance and Planning Agency. Впоследствии ООН выделила средства и на программу разминирования в Камбодже, где в 1992 году и был создан первый МАК — Cambodian Mine Action Center. Схема подобной организации довольно проста. После того как специалисты ООН по разминированию собрали бы базу данных о существующих минах и минных полях (как путем опроса местного населения, так и сбора карт минных полей от местных военных командиров), МАК объявлял конкурс на разминирование. Компании должны в своей работе придерживаться правил ООН по разминированию. Первые такие правила ИМАС — IMAS (International Standards for Humanitarian Mine Clearance Operations) были изданы в 1997 году Службой ООН по противоминной деятельности (UNMAS). Следующее их издание вышло в 2003 году, где был учтен полученный опыт по разминированию.

Подобная схема из Боснии и Герцеговины распространилась по всему миру. В результате появилось большое количество частных фирм, занимающихся очисткой местности от мин, причем все они создавались из среды бывших военных, многие из которых себя до этого попробовали и в иных видах военного бизнеса.

Естественно, ключевую роль играли компании из США и Великобритании. Эти фирмы, заключив договора с ООН или с иными международными организациями, а также с местными правительствами (которые получают на разминирование на условиях ООН финансовые кредиты либо безвозмездную помощь от правительств США, Великобритании, Японии, Германии либо от Мирового банка, Евросообщества и иных международных организаций), приступали к работе.

Большую часть деминеров нанимали, естественно, на местах из числа бывших военнослужащих местных армий. Это обуславливается двумя причинами: во-первых, последние лучше знакомы с типами мин, способами их установки; во-вторых, оплата таких работников намного меньше, чем собственных служащих данных компаний. Тем не менее эти компании приглашали на работу специалистов из других стран, в первую очередь кинологов и инструкторов.

Первые опыты в отношении разминирования были проведены в Анголе и Мозамбике в середине 1990-х годов, однако именно бывшая Югославия стала тем благодатным полем, где это дело выросло в современную «индустрию» разминирования.

Ключевую же роль здесь сыграла Босния и Герцеговина, точнее, ее территория, находившаяся с 1996 года под международным протекторатом — под надзором Международной Контакт-группы (дипломатические представители США, Франции, Великобритании, России, Италии и Германии). Волю этой группы проводила канцелярия верховного представителя OHR, полновластного наместника Боснии и Герцеговины, опиравшегося на миротворческие войска АйФОР (IFOR), позднее переименованные в СФОР (SFOR), созданные на базе войск НАТО с выделением рядом других стран, в том числе и Россией, своих воинских контингентов в состав этих войск, а также на международную полицейскую миссию ООН АйПиТиэФ (IPTF — International Police Task Force). Финансовую поддержку обеспечивал Мировой банк, а политическую — представительство ООН в Боснии и Герцеговине, как и его «комиссариаты» и департаменты, в первую очередь UNHCR, занимавшийся вопросом возвращения беженцев в довоенные места проживания, и UNDP, занимавшийся вопросами «развития», в области ведения которого как раз и оказалось дело разминирования.

Помимо этого, на территории Боснии и Герцеговины, в отличие от Хорватии, шли более интенсивные боевые действия, и мин здесь было больше, и они отличались разнообразием образцов. Здесь шла, по сути, гражданская война, и мины устанавливали не только специалисты, но и люди, не имеющие соответствующей квалификации. Как следствие, иные минные поля устанавливались не только без правил, т. е. без привязки на карту, без обозначения, без соответствующих распорядков мин в минных полях, а порой вообще не указывались на картах. Нередко те, кто устанавливал мины, впоследствии погибали или уезжали из данной местности, и о минных полях узнавали только тогда, когда на минах кто-то подрывался.

Логично было бы предположить, что очисткой минных полей должны заниматься те, кто их устанавливал, т. е. местные армии (сербская ВРС, хорватская ХВО, мусульманская армия БиХ). Они имели специалистов, прошедших школу югославской народной армии и имеющих несколько лет боевого опыта, и располагали соответствующими техническими средствами, да и могли быть контролируемыми правовыми актами как за халатность в работе, так и за нарушение техники безопасности. Это означало не отказ от услуг частных компаний, а лишь использование ресурсов местных армий, которые могли бы обеспечить подобные компании своими группами саперов и имели бы более надежную социальную и медицинскую защиту, как и определенный правовой статус.