Минное оружие: вопросы минирования и разминирования

Однако главную пропагандистскую деятельность вели так называемые НГО (негосударственные организации), зарегистрированные, однако, на Западе. Началом пропагандистской кампании этих НГО по запрету противопехотных мин можно считать вышедшие в сентябре 1991 года в «азиатским» представительстве небезызвестных организаций «Наблюдения за правами человека» — HRW (Human Rights Watch) (Asia Watch) и «Врачи за права человека» — PHR (Physicians for Human Right) документ «Мины в Камбодже — трусливая война» («Land mines in Cambodia, The Coward's War»). Судя по названию, авторы, видимо, на практике все же не представляли, что такое установка мины в боевых условиях, но западным правозащитникам практические знания никогда и не были нужны.

В ноябре 1991 года к этой кампании подключились организации «Американский фонд ветеранов войны во Вьетнаме» — VVAF (Vietnam Veterans of America Foundation) со штаб-квартирой в Вашингтоне и «Медицинский интернационал» — MI (Medico International) со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне. Затем к их деятельности присоединилась вышеупомянутая британская MAG (Mines Advisory Group), которую все-таки с трудом можно назвать НГО, а также французская организация Handicap International, которая хоть и являлась НГО, но, как и MAG, впоследствии выходила на коммерческие тендеры по разминированию.

Эти организации и провели первую Конференцию по вопросам запрета мин, разумеется, в Лондоне и с государственной поддержкой. На этой конференции и была основана организация «Международная кампания за запрет мин» — ICBL (International campaign to ban landmines), получившая со временем большие финансовые вливания от различных частных и государственных спонсоров, так что к 1999 году она насчитывала в своих рядах свыше 1300 НГО со всего мира и выпускала собственный «Минный монитор» (Landmine Monitor), а ее главный координатор Джоди Вильямс в 1997 году получила Нобелевскую премию мира.

Силами этих НГО (неправительственных организаций) при поддержке правительств Великобритании, Канады, Бельгии, Норвегии, ЮАР, Мексики и международных организаций — ООН, ОАЕ, ОАГ, ЮНИСЕФ, как и ряда общественных деятелей, таких как, например, принцесса Диана (Спенсер) и рок-музыкант Пол МакКартни, была начата политическая, пропагандистская и общественная деятельность по полному запрету всех противопехотных мин.

В 1994 году Резолюцией 48/79 Генеральной ассамблеи ООН была организована комиссия по подготовке Конференции по вопросам мин, куда было приглашено и руководство Международного Красного Креста, игравшего важную роль в кампании по запрету противопехотных мин.

Конференция была проведена в несколько сессий в Вене с октября 1995 года по май 1996 года. Хотя вопреки настояниям председателя МКК Корнелио Самарруги не было достигнуто решение о полном запрете противопехотных мин, однако эта конференция подготовила почву для новой конференции, прошедшей с 3 по 5 октября 1996 года в Оттаве. На ней при поддержке британской, австрийской и канадской дипломатии было решено подписать документы о полном запрете противопехотных мин. Согласно «Руководству по вопросам противоминной деятельности» Женевского центра гуманитарного разминирования, такое решение было полной неожиданностью для участников конференции, ибо его объявил министр иностранных дел Канады Ллойд Экскворзи, пригласив их в следующем году присоединиться к подписанию Конвенции о запрете противопехотных мин. Так что данная Конвенция — все же плод деятельности профессиональных дипломатов, а не «гуманитарных» организаций.

С 24 по 27 июля уже правительство Бельгии организовало аналогичную конференцию, на которой был обсужден третий, окончательный, вариант Конвенции, подготовленной правительством Австрии.

В ходе новой конференции, начавшейся 1 сентября 1997 года при прямой поддержке правительства Норвегии в Осло, 18 сентября усилия международной дипломатии увенчались успехом, и в тот же день «Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении», разработанная под руководством МИДа Австрии, была принята. Эта Конвенция, носившая название «Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and transfer of the Anti-Personnel Mines and on their Destruction», была подписана в Оттаве 3–4 декабря 1997 года, почему и получила название Оттавской.