Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Необходимо отметить, что поступательное движение в области политического сотрудничества было связано с изменением общего контекста европейской политики. Еще уход с политической арены противника наднациональной интеграции Ш. де Голля в 1969 г. значительно улучшил условия для дальнейшего развития европейского интеграционного процесса. Свою роль сыграло осознание Соединенными Штатами того, что ЕПС не представляет опасности для их политики в Европе. 1974 г. был ознаменован произошедшими почти синхронно приходом лейбористов во главе с Гарольдом Вильсоном к власти в Великобритании, Гельмута Шмидта в ФРГ и Валери Жискар д’Эстена во Франции. Новые правительства значительно более благожелательно, чем их предшественники, смотрели на эволюцию Европейского Сообщества и ЕПС. Советскими исследователями высказывалось также мнение, что активизации политического сотрудничества в определенной мере способствовал и экономический упадок в странах Западной Европы, вынуждавший искать возможности для компенсации неудач в одной области за счет успехов в другой[773]. С этой точкой зрения вряд ли можно согласиться. Развитие политического сотрудничества имело собственную логику, не связанную с экономической конъюнктурой и далеко выходящую за рамки отдельных экономических циклов.

Эволюция ЕПС

Одним из первых достижений ЕПС стало увеличение степени информированности европейских правительств о внешнеполитических позициях друг друга[774]. Развитию этой тенденции должно было способствовать создание телексной системы передачи конфиденциальной информации «Европейская корреспонденция» (Correspondance Européenne – COREU – ЕВРОКОР), согласованное при подготовке Копенгагенского доклада[775]. Центр технического обеспечения ЕВРОКОР был создан в Гааге под управлением соответствующего отдела министерства иностранных дел Нидерландов[776]

. Информационная поддержка была особенно важна для небольших стран, не располагавших достаточным количеством дипломатического персонала и посольств в третьих странах. Одновременно, ЕПС повышало значимость малых стран для мировой политики, усиливая голоса их внешнеполитических ведомств[777].

Система ЕПС изначально содержала в себе зачатки ряда проблем, разрешение которых, как стало со временем очевидно, было необходимо для сколь бы то ни было эффективного функционирования новых механизмов. Переговоры по этим, внутренним для ЕПС, вопросам составили значительную часть истории системы ЕПС и стали важным этапом в развитии внешнеполитического взаимодействия европейских государств.

Четкое разграничение систем Европейского Сообщества и ЕПС, подкрепленное разделением европейских министерств иностранных дел на политические и экономические директораты, стало одним из главных препятствий для эффективного развития политического сотрудничества. При том, что задачи внешнеполитической координации возлагались на ЕПС, значительная часть основных средств осуществления внешней политики, традиционно используемых национальными государствами, находилась в компетенции ЕЭС. В результате, активно задействованная во внешнеэкономической деятельности Комиссия Сообщества неоднократно подвергалась критике за невнимание к политическим последствиям совершаемых ею шагов[778].

Первые изменения в этой области носили не столько спланированный, сколько стихийный характер. Политические директораты министерств, до образования ЕПС, не были вовлечены в формирование политики по отношению к Сообществу, полностью являвшейся прерогативой экономических директоратов. Энтузиазм политических директоратов и посольств, проявленный по отношению к политическому сотрудничеству, может быть в определенной степени объяснен бюрократическим инстинктом – желанием воспользоваться появившейся возможностью расширить свои полномочия за счет вмешательства в сферу деятельности Сообщества[779].

Разграничение экономической и политической интеграции вызывало и технические трудности. Необходимость соблюдения символических различий между Европейским Сообществом и ЕПС, всю организационную ответственность за которое несла страна-председатель, порождали неоправданные перемещения официальных лиц между местами проведения заседаний первого и второго типов[780]

. На парижской встрече глав государств и правительств в октябре 1974 г., было принято решение, позволяющее министрам иностранных дел выступать в качестве органа политической координации во время их участия в работе Совета Сообщества[781].

Неудавшейся попыткой объединить ЕПС и ЕЭС в 1975 г. стал доклад премьер-министра Бельгии Л. Тиндеманса. В отношении внешней политики он предусматривал, что страны-члены должны взять на себя обязательство вырабатывать общие подходы к международным проблемам, которое, по мысли автора доклада, побуждало бы меньшинство принимать точку зрения большинства. Также Тиндеманс выступал за складывание общеевропейской военной политики, которую считал непременным условием независимости Сообщества[782].