Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

В ноябре 1981 г. был обнародован проект Европейского акта министров иностранных дел ФРГ и Италии, получивший известность как «план Геншера-Коломбо»[797]. Проект предусматривал слияние систем ЕПС и Сообщества в целях формирования общей внешней политики участников интеграции, которая должна была бы позволить им играть на международной арене роль, соответствующую их экономической мощи. Предполагалось обеспечить и координацию политики в области безопасности, с тем чтобы обеспечить защиту «независимости» и «жизненно важных интересов» Европы. В целом проект не был в достаточной степени детализированным. В пассажах о внешней политике и политике безопасности указывалось на право Европейского парламента обсуждать вопросы ЕПС, на ответственность межгосударственного Совета за функционирование внешнеполитической составляющей и необходимость для стран-членов стремиться к обеспечению такой системы принятия решений, которая способствовала бы формулированию общих позиций по внешнеполитическим вопросам. Инициатива Геншера-Коломбо подверглась жесткой критике со стороны приверженцев углубления интеграции. Так, Союз Европейских Федералистов отказывал проекту в праве называться проектом создания Европейского Союза и отмечал, что его авторы не смогли договориться о сколько-нибудь существенных шагах в направлении формирования общей внешней политики и сотрудничества в сфере безопасности

[798]. Страны Сообщества на момент появления плана Геншера-Коломбо не были готовы к дальнейшему движению вперед в области политического сотрудничества, и проект, внеся свой вклад в дискуссию о будущем европейской интеграции, не получил непосредственного продолжения[799]

.

Процесс конвергенции ЕПС и ЕЭС нашел свое выражение в законодательстве Сообщества только в 1986 г. с подписанием Единого Европейского акта (ЕЕА). Помимо юридического закрепления общих рамок деятельности для обеих структур, ЕЕА предусматривал создание постоянного Секретариата ЕПС в Брюсселе. Комиссии и Совету Сообщества поручалось обеспечивать согласованность действий между ЕПС и ЕЭС[800].

Секретариат ЕПС был составлен из 5 дипломатов – представителей государств-членов и административного персонала, также выделявшегося пятью задействованными государствами. Он был отделен от Генерального секретариата Совета Сообщества и, не обладая собственными информационно-аналитическими возможностями, был полностью зависим от информации, предоставлявшейся ему внешнеполитическими ведомствами государств-членов. Некоторые из национальных министерств проявляли подозрительность по отношению к новому органу и рассматривали его как своего соперника, что еще более осложняло работу Секретариата[801].

Положения ЕЕА сами по себе не повлекли за собой значительного повышения эффективности ЕПС. Существо системы осталось прежним, а дальнейшая институциональная эволюция была связана уже со следующим этапом развития европейского внешнеполитического сотрудничества – появлением (со вступлением в силу в 1993 г. Маастрихтского договора) Общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза, что выходит за рамки настоящей статьи.

Функционирование ЕПС