Модернизация экономики и управления. Книга 1

Дефицит бюджетной системы в 2015 году составит 2,2 % ВВП, в 2016 году – 1 % ВВП и в 2017 году – 0,6 % ВВП (при ожидаемом дефиците бюджетов бюджетной системы в 2014 году – 0,8 %). Наличие дефицита бюджетной системы в основном обусловлено дефицитом федерального бюджета, который в 2015 году составит 430,7 млрд рублей (0,6 % ВВП), в 2016 году – 476,3 млрд рублей (0,6 % ВВП) и в 2017 году – 540,9 млрд рублей (0,6 % ВВП) [4].

Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике показал, что:

1. Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

2. Реализован ряд мер по оптимизации структуры бюджетных расходов.

3. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводятся норма о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, а также обязанность органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, утверждать нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг.

4. Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на стимулирование добычи трудноизвлекаемой нефти, совершенствование налогового администрирования и другие.

5. Принимаются меры по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

6. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизации бюджетной сети в апреле 2014 г. приняты распоряжений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на повышение эффективности здравоохранения и сферы культуры.

Однако еще не завершена работа по реализации отдельных положений Бюджетного послания:

1. Несмотря на снижение дефицита бюджетной системы, в том числе дефицита федерального бюджета, по отношению к ВВП в 2016 году по сравнению с 2013 годом сохраняются риски в части обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

2. В материалах к проекту федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не приведены алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

3. Не сформировалась полноценная система госпрограмм, позволяющая с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социально-экономического развития.

4. Не завершено формирование правовой базы государственного стратегического планирования.

5. Имеются существенные недостатки в качестве разработки гос-программ, включая их недостаточную взаимоувязку.

6. Не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части регулирования налогообложения недвижимости.

7. Активизация деятельности по укрупнению субсидий, о предоставлении их с 2014 года в консолидированной форме и переходе к преимущественному их распределению на основании федерального закона о федеральном бюджете реализована недостаточно.

8. Сохраняет актуальность проблема рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

9. Показатели указов не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов.

10. Помимо недостатков по реализации указов комплексный анализ госпрограмм выявил ряд системных проблем: неконкретность целей, недостаточная согласованность целей и задач; использование в качестве показателей не интегрированных комплексных показателей, а легко достижимых, привычных ведомственных; отсутствие во всех госпрограмма современной системы управления рисками и другие.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что нынешняя организация бюджетной системы не совершенна, так как не позволяет в полной мере решить поставленные задачи, следовательно, необходима ее оптимизация, что в конечном итоге должно положительно отразиться на экономических процессах, как внутри страны, так и за ее пределами.

Но следует отметить, что страна вполне способна находиться на высоком уровне экономического развития, имея при этом достаточно низкую долю в мировом хозяйстве. Также в мировом хозяйстве существует и обратная ситуация, когда страны находятся на более низком уровне экономического развития, но по экономическому потенциалу занимают значительное место в мировой экономике. Например, Китай и Индия. Из этого следует, что в понятиях уровень экономического развития и экономический потенциал можно выделить существенные различия.

Таблица 2. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов