Мы можем договориться: Стратегии разрешения сложных конфликтов

– Социальная справедливость и земельная реформа, – отозвался Серхио. – В конце концов, это была первоначальная причина, которая заставила их взяться за оружие еще в 1960-х гг.

– Политическая власть, – сказал Фрэнк Перл, бывший комиссар по вопросам мира. – Они хотят управлять страной, чтобы осуществить свою политическую программу.

– Личная безопасность, – напомнил группе Энрике. – Помните все убийства в восьмидесятых?

Тридцатью годами ранее было достигнуто соглашение о том, что РВСК может выйти из джунглей и баллотироваться. Но во время выборов и после них десятки их лидеров и более 4000 последователей были убиты{75}.

Я записал ответы группы на одном из флипчартов.

Во время предыдущей попытки переговоров, предпринятой 10 лет назад, была разработана повестка дня, включавшая более 100 пунктов{76}. Это слишком сложно. На этот раз мы были полны решимости максимально все упростить, чтобы дать миру шанс.

Поэтому я спросил группу{77}:

– Какие четыре-пять пунктов мы можем включить в повестку переговоров, чтобы они отвечали интересам РВСК и позволили Тимоченко выступить с этой речью?

Фактически я спрашивал, в чем будет суть соглашения. Какая формула

 – если использовать термин моего коллеги по теме переговоров Уильяма Зартмана – будет содержать суть сделки? Что могла получить РВСК в обмен на демобилизацию и разоружение?

Я обратился ко второму флипчарту и начал записывать ответы участников. Мы все согласились, что имеет смысл начать с аграрной реформы: облегчить доступ к земле для тех, у кого ее нет, снизить бедность жителей деревень и распространить государственные услуги на сельскую местность.

– Это позволит руководству РВСК показать своим сторонникам и бойцам, что они кое-что получили за долгую борьбу, – отметил Энрике. – Это поможет им оправдать решение сложить оружие. Это позволит им сохранить честь.

– Это сработает, потому что наше правительство тоже хочет аграрной реформы. Мы понимаем, что в стране серьезная проблема, и ее необходимо решать, – пояснил Серхио. – Мы как раз собираемся представить в конгрессе большой законопроект по этой теме. Так что нам будет легко обсуждать это, поскольку у нас есть много реальных предложений.

– Почему бы нам не отложить представление этого законопроекта, чтобы РВСК могла назвать его своей заслугой? – спросил Фрэнк.

– Хорошо, – сказал я. – Каким может быть второй пункт после аграрной реформы?

– Чтобы удовлетворить их интерес к политической власти, мы можем поговорить об участии в политической жизни, чтобы они увидели, что смогут свободно баллотироваться на государственные должности, – предложила Люсия Харамильо, влиятельный советник президента Сантоса.

– На этот раз нам придется тесно сотрудничать с ними по вопросам гарантий их личной безопасности. Для них это будет важно, – добавил Энрике.

Разговор продолжился. Последним пунктом предложенной повестки дня была dejación de Armas – готовность сложить оружие{78}

. Только когда РВСК увидят прогресс по другим вопросам, им можно предложить поговорить о мерах по демобилизации и разоружению.

Проект повестки дня переговоров стал плодом творческих усилий группы, которые начались с представления победной речи другой стороны. Углубляясь в интересы и потребности каждой стороны, группа разработала творческую формулу взаимной выгоды. Эта формула должна была послужить основой окончательного соглашения – и стала ею.

Несколько недель спустя проект повестки дня сопровождал правительственных переговорщиков во время их секретной поездки в Гавану. Вдохновленный флипчартом, Серхио нашел в Гаване маркерную доску, на которой участникам переговоров с РВСК были представлены предложенные пункты повестки дня. Обе стороны подробно обсудили каждый пункт и внесли изменения, но суть осталась неизменной. Повестка дня превратилась в пятистраничное рамочное соглашение, подписанное обеими сторонами после шести месяцев переговоров.

Вечером 4 сентября 2012 г. президент Сантос выступил с телеобращением к нации, в котором объявил результаты секретных переговоров и начало официальных мирных переговоров:

Я убежден, что у нас есть реальная возможность окончательно положить конец внутреннему вооруженному конфликту. ‹…› Если мы добьемся успеха, темная ночь полувекового насилия завершится. ‹…› Мы не можем позволить новым поколениям продолжать рождаться, не зная, что такое хоть один день в мире, как это случилось с моими ровесниками{79}.

Рамочное соглашение стало организационным планом еще четырех лет тяжелых переговоров о деталях. Результатом стало историческое мирное соглашение, которое положило конец одной из самых продолжительных войн в мире{80}.