Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Хотя сначала векселя использовались лишь в узком кругу крупных предприятий и регионального государственного аппарата (как сказал мне один из участников этого узкого круга, «нельзя платить векселями школьному учителю или врачу»), их значение быстро расширялось. В конце 1995 года администрациям нефтедобывающих районов Пермского края было разрешено использовать векселя: они принимали их от ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефть» вместо налогов. Позже, в июле 1996 года, город Пермь уполномочил местные управления принимать и производить платежи в топливных векселях. К середине 1996 года 26,7 % регионального бюджета наполнялось за счет переводов в векселях, и с помощью региональных векселей было погашено примерно 4,1 триллиона рублей регионального долга[159]. Быстро развился и вторичный рынок векселей, на котором всевозможные крупные и мелкие субъекты участвовали в прямых торгах и даже в обменах, в рамках которых различные количества и серии векселей могли передаваться оптом[160]. На этом вторичном рынке более мелкие предприятия использовали свои векселя для получения топлива из распределительной сети «ЛУКОЙЛ-Пермнеф-тепродукт», тогда как более крупные обычно обращались напрямую к «ЛУКОЙЛ-ПНОС». Таким образом, нефть оставалась важнейшим элементом основных региональных схем обмена, пусть и в совершенно иной форме, чем в рамках петробартера в самом начале 1990-х годов.

Как государственные учреждения, так и корпорации в Пермском крае в основном представляли топливные векселя примером сотрудничества между промышленностью и государством, обеспечивавшего весь Пермский край и служившего ему. Например, ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь» еще в течение нескольких лет поддерживало свой вексельный план, в рамках вексельной программы поставляя нефтепродукты для государственных нужд – в качестве помощи районам и городам в обмен на сотрудничество с компанией[161]. И в своих мемуарах, и в беседе со мной бывший губернатор Игумнов также утверждал, что обращение векселей было в то время ключевым для выживания региона. Возможно, это так, но еще векселя – вновь подобно петробартеру – в нескольких отношениях укрепили и усилили значимость и роль нефтяной промышленности и ПФПГ. Во-первых, выпущенные векселя были беспроцентными и долгосрочными, и некоторые исследователи видят в этом скрытую компенсацию расходов для нефтяной промышленности в условиях инфляции[162]. Во-вторых, одним из следствий вексельной системы, вполне намеренно предусмотренным ее создателями, стало расширение продаж «ЛУКОЙЛа» в Пермском крае. Хотя перерабатываемая ПНОС нефть обычно направлялась в региональные распределительные центры, были и исключения, и у нефтеперерабатывающего завода имелось несколько конкурентов, доставлявших в регион бензин с юга – из Татарстана, Башкортостана или даже из более далеких регионов. (Например, пермская компания «ДАН» конкурировала с «ЛУКОЙЛом», поставляя на автозаправочные станции нефтепродукты с нефтеперерабатывающих заводов на Кавказе.)[163] Приводя крупных покупателей нефтепродуктов в распределительные центры ПНОС или «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», где они могли обменять свои векселя, «ЛУКОЙЛ» увеличивал свою значимость для низовых сегментов вертикально интегрированной компании, которую он постепенно объединял[164].

В-третьих, что особенно важно для возникновения государственно-корпоративных отношений, особые налоговые отношения региональных дочерних предприятий «ЛУКОЙЛа» и ПФПГ с региональной государственной администрацией были огромным преимуществом для нефтяной промышленности: нефтяная промышленность – более, чем любой другой сектор, – могла платить свои налоги в векселях и удерживать денежные резервы для инвестиций, выплаты зарплат и других целей. О том, какую часть налогов следует уплатить «живыми» деньгами, а какую в векселях, периодически договаривались госструктуры и предприятия нефтяного сектора. Хотя векселя выпускались «Нефтьсинтезмаркетом» и ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь», но в уплату налогов они также принимались от «Пермнефти» и ПНОС; более того, для этих компаний они были основным средством уплаты налогов, что вызывало протесты против протекционизма как со стороны других компаний, которые вынуждены были платить наличными, так и со стороны граждан, настаивавших на том, чтобы в региональный бюджет поступало больше живых денег. Векселя позволяли нефтяной промышленности, благодаря ее значимости для региональной экономики, сохранить больше этих живых денег для себя. Таким образом, неравнозначность сфер обращения векселей оказалась встроена в вексельные системы и способствовала сближению региональных дочерних компаний «ЛУКОЙЛа» и правительства Пермского края. Игумнов, бывший губернатором Пермского края в годы расцвета вексельной системы, в своей автобиографии отмечает: «Вне всякого сомнения, реализация этого проекта в рамках уже подписанного Соглашения администрации Пермской области с НК «ЛУКОЙЛ» способствовала росту престижа и авторитета компании в нашей области» [Игумнов 2008: 302].