Разместившись временно в лагерных домиках, штаб фронта немедленно приступил к организационно-оперативным делам. Работа предстояла большая.
Нужно было срочно создать прочную оборону на рубеже Волоколамск – Можайск – Малоярославец – Калуга. Развить оборону в глубину, создать вторые эшелоны и резервы фронта, чтобы можно было ими маневрировать для укрепления уязвимых участков обороны.
Необходимо было организовать наземную и воздушную разведку и твёрдое управление войсками фронта, наладить материально-техническое обеспечение войск. А главное – развернуть партийно-политическую работу, поднять моральное состояние воинов и укрепить их веру в свои силы, в неизбежность разгрома противника на подступах к Москве
Дни и ночи шла в войсках напряжённая работа. Люди от усталости и бессонницы буквально валились с ног, но, движимые чувством личной ответственности за судьбу Москвы, за судьбу Родины, проводили колоссальную работу по созданию устойчивой обороны войск фронта на подступах к Москве».
Нужно было не просто остановить врага, нужно было в корне переломить ход истории – зловещая армада Вермахта должна была умыться собственной кровью… Требовалось контрнаступление. Но какое контрнаступление.
Шапкозакидательство явно не подходило. Но и разбить не числом, а умением было тоже пока неисполнимой задачей. На фронте не хватало вооружения, продовольствия. Были огромные, подчас не оправданные потери, ошибочные приказы. Всё это было частью, причём неотделимой частью той развернувшейся борьбы за столицу нашей Родины.
В событиях битвы за Москву главную командную роль, конечно, играл Жуков, но рядом с его подписью во всех значимых документах стояла и подпись генерала Булганина. Он по должности своей обязан был участвовать в разработке важнейших военных документов фронта, без его подписи не вступал в силу ни один приказ командующего фронта, даже донесения в Ставку Верховного Главнокомандования были действительны только при участии – с подписью – члена Военного совета фронта Булганина.
«Мне и члену Военного совета фронта Н.А. Булганину часто приходилось в те дни бывать в Ставке. И.В. Сталин неоднократно вызывал нас, объясняя при этом, что он хочет лично посоветоваться с нами о положении дел на фронте и оценке обстановки на ближайшее время», – вспоминал Г.К. Жуков.
По-видимому, именно здесь, на Западном фронте, с битвы под Москвой, рядом с Жуковым, Булганин стал себя чувствовать военным, с удовольствием носил генеральскую форму, учился, хотел разобраться в военном деле и дать дельный совет кадровым военным. Хотя выходило это у него пока непродуктивно, а подчас немало раздражало «настоящих» боевых генералов. Генерал-полковник В.М. Шатилов вспоминал, что член Военного совета фронта Булганин не мог даже самостоятельно нанести на свою рабочую карту готовые данные о расположении наших и немецких войск…
На многих участках советско-германского фронта обстановка была чрезвычайной. Командование Рабоче-Крестьянской Красной Армии принимает также чрезвычайные шаги, которые вряд ли возможно назвать верными. Но это уже из нашего времени взгляд. А тогда немец шёл на нас с недюжинной силой, а наши отступали, часто бежали. Тут и появился приказ о создании заградительных отрядов. Любой ценой – точнее, ценой жизни советских солдат, подчас оставшихся без оружия, боеприпасов, продовольствия, без командования и связи… Приказ был издан Ставкой ВГК в середине сентября 1941 года. Но в войсках не спешили его исполнять: во-первых, личного состава не хватало, а во-вторых, абсурдность этого приказа состояла в том, что самим заградотрядам приходилось участвовать в отражении наступления противника в одной цепи, вместе с боевыми подразделениями.
Заградотряды, в общем-то, не были придумкой Красной Армии. У немецко-фашистских войск тоже были подобные подразделения, которые жестоко карали тех, кто хотел самовольно покинуть поле боя.
21 октября 1941 года в адрес Военных советов армий ушёл документ за подписью генерала армии Г.К. Жукова и члена Военного совета фронта Н.A. Булганина, в котором требовалось в двухдневный срок сформировать в каждой стрелковой дивизии заградительный отряд численностью не более батальона, в расчёте по одной роте на стрелковый полк, подчинённый командиру дивизии и имеющий в своём распоряжении, кроме обычного вооружения, средства передвижения в виде грузовиков, нескольких танков и бронемашин.