О бочках мёда и ложках дёгтя

Эта предложенная апологетами безнаказанности воровства у общества альтернатива "воры - или душегубы" была широко распропагандирована и, безусловно, сыграла свою разлагающую роль, в том числе, позволила на протяжении длительного времени оправдывать как якобы вынужденные такие действия нашей власти, которые в любом более или менее цивилизованном обществе - категорически неприемлемы, жёстко и неотвратимо наказуемы.

У нас же эта идеология интенсивно раскручивалась до выборов Президента в 1996-м году, и это, похоже, сказалось на их результате.

Но действительно ли альтернатива именно такова?

И тогда, и тем более теперь (когда у нас за плечами уже значительный опыт) я придерживался и придерживаюсь иной точки зрения. И одно из моих интервью, данных "Известиям" по их просьбе в 1994-м году (после убийства журналиста Д.Холодова, который изучал в том числе всё, что связано с Западной группой войск, а мне в период руководства Контрольным управлением Президента в 1992 году пришлось заниматься этой проблемой), называлось так: "Воры - не могут не стать душегубами" - с соответствующим обоснованием в тексте. И смерть того же журналиста Д.Холодова - лишь первая ласточка в тогда ещё незримой, но намечавшейся череде. Ведь до начала чеченской войны оставалось всего около двух месяцев...

И в целом, если говорить не о мелких карманниках, а о тех, кто присваивает себе сотни миллионов и миллиарды, цена вопроса определяет неумолимую логику процесса: воры по-крупному - непременно со временем находят, растят и востребуют душегубов, а значит опосредованно - и сами, по существу, ими становятся.

БЮДЖЕТ - КАК ЛАКМУСОВАЯ БУМАЖКА

Стоит обратить внимание на ещё одну важную особенность всего, что связано с бюджетом - на способность этой сферы выступать в роли некоторого индикатора качества работы и даже намерений, направленности действий власти.

Ведь есть сферы деятельности исполнительной власти, в которые, в силу их специфики, обществу глубоко заглянуть трудно. Например, это касается деятельности спецслужб. Исполнение же бюджета -одно из важнейших полномочий исполнительной власти - сфера, закрытость которой от общества не может иметь никаких разумных обоснований, кроме попыток прикрыть воровство. И оценивать деятельность власти по исполнению бюджета сравнительно легко - есть вполне конкретные и бесспорные критерии. Поэтому общество, внимательно присматриваясь к исполнению властью этой функции, может делать для себя серьёзные выводы и в части выполнения ею иных обязаностей.

Конечно, возможна ситуация, когда то, что на виду, власть делает просто образцово, а то, что скрыто -совершенно недолжным образом. Конечно, это возможно. Но вот противоположное - когда власть из рук вон плохо справляется с тем, к чему приковано всеобщее внимание, да ещё и явно противится всему, что делает её деятельность наблюдаемой и понятной, но одновременно чрезвычайно старательна и добросовестна в том, чего никто не видит - такое невозможно точно!

Таким образом, в определённых случаях наблюдение за исполнением бюджета может дать нам точную характеристику как конкретных высших должностных лиц государства (их элементарной добросовестности), так и характеристику всей действующей системы государственного управления.

Достаточную информацию о происходящем в бюджетной сфере можно почерпнуть из уже неоднократно упоминавшегося мною издания - Бюллетеня Счётной палаты Российской Федерации. Во всяком случае это касается периода по конец 2000 года, когда я работал в Счётной палате.

Здесь же, вместо перечисления воистину бесконечных примеров заведомой недобросовестности власти и нанесения ею нам с вами колоссального ущерба, я попробую буквально несколькими штрихами обрисовать некоторые особенности нашего федерального бюджета и его исполнения - те особенности, которые обычно остаются за пределами внимания широкой публики.

КАЗНА С ДВОЙНЫМ ДНОМ (причём - многослойным)

Сколько у нас федеральных бюджетов? Оказывается, несколько. Есть федеральный бюджет как таковой. Но есть ещё и так называемые государственные внебюджетные фонды. По логике нормального государства все госресурсы, разумеется, должны быть под строгим общественным контролем, для чего и создаются специальные контрольные органы, независимые от распоряжающейся госресурсами исполнительной власти.