Охранные структуры Российской империи

Политическая полиция, или сыск, в России — ровесник самого государства. Воеводы и Приказы тайных дел при Иване IV Грозном с опричниками и практикой доносов, начинающихся „словом и делом“ (Малюта Скуратов), Приказ розыскных дел (князь Ф. Ю. Ромодановский) и Тайная канцелярия (граф П. А. Толстой — А. И. Ушаков — А. И. Шувалов) Петра I Великого, Тайная экспедиция (С. И. Шешковский — генерал-прокурор Правительствующего сената А. А. Вяземский — А.С. Макаров) Екатерины II и Павла I, Министерство внутренних дел (А. А. Аркачеев — А. Д. Балашов — А. Х. Бенкендорф) Александра I, II отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии (М. А. Болугьянский), корпус жандармов (А. Х. Бенкендорф — Л. В. Дубельт) и более известное современникам III отделение той же канцелярии (А. Х. Бенкендорф — князь А. Ф. Орлов — князь В. А. Долгоруков — граф П. А. Шувалов — Л. В. Дубельт) Николая I и Александра II, Департамент государственной полиции (граф М. Т. Лорис-Меликов и 18 следующих за ним директоров), просуществовавший от Александра II до Николая II. Государства без спецслужбы не бывает.

Менялось время, менялись лица, назначение всех перечисленных структур и организаций удачно выразил ещё Петр Великий: „Кто против Его Величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть, и отсечением головы казнен.

Толкование. Ибо Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и землю, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять. И яко же о Его Величестве самом в оном артикуле помянуто, разумеется тако и о его цесарской супруге, и о его государственном наследии“1. Тогда, в эпоху единовластия монарха, все государственные преступления, начинались с выражения недовольства существующим строем, который был непосредственно связан с именем только одного человека. Затем следовали заговор и практические действия для свержения власти. Так что охранительные органы должны были смотреть „в корень“.

Предшественник Департамента полиции — Третье отделение канцелярии сформировалось после восстания декабристов с основной задачей осуществлять секретный надзор и наблюдение за „настроением умов“ различных слоев населения за состоянием и деятельностью государственного аппарата.

Одна из первых инструкций Министерства внутренних дел от 8 января 1807 года определяла: „Долг сего таинственного отделения полиции главнейше состоять будет в том, чтоб получать и ежедневно доносить все распространяющиеся в народе слухи, молвы, вольнодумства, нерасположение и ропот, проникать в секретные сходбища… Допустить к сему делу людей разного состояния и различных позиций, но сколько возможно благонадежных, обязывая их при вступлении в должность строжайшими, значимость гражданской и духовной присяги имеющими реверсами о беспристрастном в донесении самой истины и охранения в высочайшей степени тайны… Они должны будут, одеваясь по приличиям и надобностям, находясь во всех степенях народных между крестьян и господских слуг; в питейных и кофейных домах, трактирах, клубах, на рынках, на горах, на гуляньях, на карточных играх, где и сами играть могут, также между читающими газеты — словом, везде, где примечания делать, поступки видеть, слушать, выведывать в образ мыслей проникать возможно“1.

В задачи Третьего отделения входило:

„1) все вообще распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции;

2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр., коих розыскание и дальнейшее производство остается в зависимости от министерства финансов и внутренних дел;

4) сведения подробные о всех людях, под надзором полиции состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;

5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;

6) заведование — наблюдательное и хозяйственное — всех мест заточения, в коих заключаются государственные преступники;

7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел государства прибывающих и из оного выезжающих;

8) ведомости о всех без исключения происшествиях;

9) статистические сведения, до полиции относящиеся“1.

Основателем Третьего отделения был генерал-адъютант А. Х. Бенкендорф (1783–1844), который в январе 1826 года представил на рассмотрение Николаю I свой проект реорганизации полицейских органов.