Чекин Михаил Алексеевич

Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

Рецензент:

профессор кафедры государственной и муниципальной службы факультета государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ

В. А. Январев

* * *

Посвящается моим друзьям-соратникам, стоявшим у истоков современного российского законодательства о государственной гражданской службе – А. Г. Барабашеву, Р. И. Кортаве, А. С. Петрову, П. Ю. Чинилину, В. А. Январеву

Введение

Рассматриваемая монография является плодом многолетней работы автора над вопросами оплаты труда работников непроизводственной сферы и системы государственного управления страны, включая исследовательскую деятельность в Научно-исследовательском институте труда Госкомтруда СССР.

Работа затрагивает один из самых сложных на практике и в научном плане непроработанных в системе государственной службы вопросов оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих. Система этой службы начала формироваться после утверждения в 2003 г. федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и, естественно, как и любое молодое значительное явление имеет ряд нерешенных проблем.

Анализу этих проблем, а также выработке предложений по их устранению и обустройству высокоэффективной модели построения государственной службы посвящена данная монография.

Одним из краеугольных камней в этом здании, по мнению автора, является решение вопросов повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих, а в конечном итоге повышения эффективности и всей государственной службы в целом.

В данной работе автор обращается к теоретическим посылам организации заработной платы в системе государственной службы с учетом классической тарифной системы оплаты труда, что впервые среди других авторов, высказывающихся по вопросам стимулирования труда государственных служащих, является серьезной новацией.

Кроме того, на примере территориальных органов ряда федеральных органов исполнительной власти показана возможность на практике осуществить ранее недостижимую задачу оплаты труда гражданских служащих государственных органов в зависимости от установленных для них показателей результативности и эффективности профессиональной деятельности. Не смотря на то, что в основе данной практики материального стимулирования работников лежит выделение на эти цели дополнительных бюджетных средств, те организационные и методические подходы к решению задачи построения системы премирования гражданских служащих за результаты работы, предложенные Правительством Российской Федерации в порядке эксперимента для отдельных федеральных органов исполнительной власти и проанализированные здесь, вполне показательны и могут быть применены другими органами, выполняющими как функции по оказанию государственных услуг, так и влияющими на рост дополнительных доходов в бюджет и валового продукта в целом в нашей стране.

Впервые автор раскрывает такие специфичные и практически не освещаемые в средствах печати и массовой информации проблемы оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих государственных органов, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в Северных и других труднодоступных районах нашей страны.

Предложения по совершенствованию системы организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих, высказанные на основе глубокого анализа как ранее действующих схем оплаты гражданских служащих, так и применяемых в настоящее время, направлены на устранение выявленных недостатков.

Вместо предисловия