Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

Из приведенных примеров видно, что правовая норма это одно, а правоприменительная практика по этой норме – совсем другое. Естественно, что отсутствие научных разработок, методик применения, а также официальных правовых разъяснений по практике организации оплаты гражданских служащих на основе денежного содержания не могут не снижать эффективности деятельности как гражданских служащих, так и государственных органов в целом, поскольку отсутствует целенаправленность действий и концентрация усилий для достижения того или иного показателя.

В положениях об установлении данной надбавки, утвержденных государственными органами, практически не указывается минимальный размер надбавки гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы. Этот факт является методологическим недостатком. Наличие ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы у каждого гражданского служащего обязательно независимо от ее размера к должностному окладу, поскольку такая надбавка является, как и классный чин, отличительным атрибутом гражданских служащих, что выделяет их из работников, занятых в других сферах деятельности.

По инициативе Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации 8 мая 2001 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»[33]. Указ был утвержден в целях повышения уровня правового обеспечения федеральных государственных органов, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов. Руководителям федеральных органов государственной власти указ предоставил право устанавливать лицам, замещающим должности государственной службы, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 % должностного оклада. На тот период времени эта надбавка для других гражданских служащих составляла не более 20 % должностного оклада. Впоследствии, как уже указывалось, размер этой надбавки был дифференцирован в зависимости от группы должности, замещаемой государственным служащим, и достиг для гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к высшей группе, 200 % должностного оклада. В этих условиях норма указа 2001 г. практически перестала работать, хотя сам указ и не был признан утратившим силу. Вопрос о стимулировании гражданских служащих за правовую экспертизу нормативных актов на практике стал решаться в рамках вновь установленных в зависимости от группы должностей размеров надбавки за особые условия гражданской службы. Учитывая эти обстоятельства, круг гражданских служащих, которым в свое время была повышена надбавка за особые условия государственной службы при выполнении правовой экспертизы правовых актов, постепенно начал сокращаться. Следует отметить, что п. 2 ч. III ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в фонд оплаты труда гражданских служащих и других работников отдельных федеральных государственных органов помимо средств, предусмотренных на формирование денежного содержания, направляются средства для выплаты повышенного денежного содержания в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации[34]. Имеется в виду, что указанные средства направляются, в том числе и на выплату повышенной надбавки за особые условия гражданской службы тем лицам, которые осуществляют правовую экспертизу правовых актов и имеют высшее юридическое образование.