Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

Я давно вынашивал идею написания монографии по вопросу оплаты труда государственных служащих, занятых в органах власти. Работая в Аппарате Правительства страны с 1994 г. и одновременно являясь членом экспертной группы, образованной совместным решением Администрации Президента и Аппарата Правительства России, для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов государственной службы, осуществить эту цель не представлялось возможным. Однако за это время у меня накопилось достаточно много научного, исторического и практического материала, касающегося теории экономики труда, вопросов поступления, прохождения и завершения государственной службы. После ухода в отставку этот богатый материал использовался мною при подготовке ряда курсов лекций для студентов как Высшей школы экономики, так и Московского государственного университета, а также при написании большого количества статей, касающихся государственной службы. Знакомясь с публикациями разных авторов по вопросам гражданской службы, я пришел к убеждению, что необходимо самому дать оценку проделанного когда-то как с моим участием, так и другими специалистами. К такому шагу меня подтолкнули и многочисленные тенденциозные публикации по вопросам государственной службы людей, которые в свое время лишь со стороны наблюдали за трудной и во многом неблагодарной деятельностью разработчиков – проектировщиков федеральных законов, указов и постановлений Президента и Правительства. Профессионально занимаясь вопросами труда и заработной платы с 1969 г., а также непосредственно проблемами государственной службы более 18 лет, мне, представляется, есть что сказать и специалистам в этой области, и рядовому читателю. Учитывая, что в период с конца 1991 г. до принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации принимаемые на всех уровнях власти решения, как правило, не публиковались, автор в монографии использовал архивные материалы, в том числе собственные.

М. А. Чекин, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

Глава 1. Исторические и теоретические аспекты организации системы оплаты труда государственных служащих

1.1. Из истории формирования государственной службы России после 1991 г.

Одним из первых нормативных актов современной России о государственной службе явился Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». До этого периода в СССР термин «служба» применялся в официальных документах лишь в отношении военной службы, а также службы в органах внутренних дел, в частности в милиции. Правда, исторической справедливости ради следует отметить, что в документах начала советского периода применялось словосочетание «государственная служба». Это были скорее всего материалы, подготовленные, как правило, бывшими царскими спеца ми – юристами, имеющими большой опыт подготовки законодательных актов «О службе гражданской», просуществовавшей еще со времен Петра I до конца 1917 г. Во «Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях», утвержденных декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР 21 декабря 1922 г. за подписью В. И. Ленина, была определена норма, запрещающая «состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собою близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или под контрольностью одного из них другому»[1].

В дальнейшем, вплоть до 1992 г., во всех нормативных правовых актах бывшего Союза ССР, касающихся деятельности лиц, занятых в органах государственного управления, применялся единый термин для всех структур – «работа».

Указ Президента Российской Федерации 1992 г., как в нем было обозначено, являлся временным и утверждался на период до принятия Закона о государственной службе Российской Федерации. Следует отметить, что принятый указ, к сожалению, не применялся, так как не имел каких бы то ни было практических или юридических последствий и являлся лишь неким «популистским ходом» тогдашнего Президента России Б. Н. Ельцина. Нормативный акт не раскрывал содержащихся в нем основных понятий, таких как государственная служба или государственный служащий. Следовательно, такой документ не мог применяться к системе, которая еще не была создана, и к тем лицам, статус которых не был определен.