Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» установлено, что периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, суммируются. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военная служба по призыву учитывается в стаже государственной гражданской службы как один день военной службы за два дня гражданской службы. В стаже государственной гражданской службы сохраняются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до 1 апреля 1997 г.[32].

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (табл. 5).

Таблица 5. Размер надбавки к должностному окладу за выслугу лет

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ устанавливает лишь верхний предел этой надбавки для государственных гражданских служащих Российской Федерации – до 200 % должностного оклада. Существует два порядка установления такой надбавки – на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы на федеральном уровне установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 (табл. 6).

Нормативно не установлено какие показатели служебной деятельности гражданских служащих следует относить к особым условиям. Федеральный закон определяет лишь, что конкретные размеры надбавки за особые условия гражданской службы устанавливаются гражданским служащим представителем нанимателя. Практика установления данной надбавки в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что практически во всех органах утверждается специальное положение о такой выплате, в котором зачастую указываются и критерии ее выплаты. Например, в приказе Федеральной миграционной службы от 16 декабря 2009 г. № 355 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, премирования, выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФМС России и начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы», зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2010 г., установлены следующие критерии, при наличии которых выплачивается данная надбавка: соответствующий профессиональный уровень, сложность и срочность выполняемых работ, знание и применение в служебной деятельности компьютерной техники, качество выполняемых работ, опыт работы по специальности и в должности. В приказе Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2007 г. № 317 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и иных выплатах из фонда оплаты труда в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы» под особыми условиями гражданской службы понимается сложность профессиональной служебной деятельности, необходимость выполнения особо сложных и важных работ, как правило, в условиях, отличающихся особым графиком и режимом работы, которые производятся в установленные сроки и с высоким качеством.

Таблица 6.

Размеры надбавки за особые условия гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих по группам должностей

При установлении указанной надбавки учитывается напряженность и производительность труда гражданского служащего.