Основы курса истории России

Денежная приватизация началась с 1 июля 1994 г. С осени 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. В денежной приватизации принял участие очень небольшой процент населения. Спады в темпах денежной приватизации были связаны с парламентскими (1995) и президентскими (1996) выборами.

Денежная приватизация второй половины 1990-х гг. была преимущественно переделом частной собственности за деньги, но продолжала распродаваться и государственная собственность. Например, «сделкой века» стала продажа в 1997 г. государственной телефонной компании «Связьинвест».

Аграрная реформа. С начала 1990-х гг. сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.

Начало реформе положили указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре 1991 г. Согласно этим документам все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 г. были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей, декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.

27 октября 1993 года вышел указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием — земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим наделялись комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.

К середине 1990-х гг. из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было реорганизовано 24 тыс. хозяйств (95 %). Из них треть сохранила свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Доля государственного сектора в сельскохозяйственном производстве сократилась до 10 %.

Процесс реформирования сельского хозяйства в 1990-е гг. носил противоречивый характер. Главным достижением аграрной реформы стало создание фермерских хозяйств. Если к середине 1990-х гг. их число возросло до 285 тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и стабилизировалась к концу десятилетия на уровне 270 тыс. В 2002 г. в них было занято около 1 млн человек. Им передали в собственность и в аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на которых они производят примерно 2 % валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна. Средний размер фермерского хозяйства составляет 40 га. На долю более 60 % фермерских хозяйств приходится менее чем по 20 га земли. В условиях такого малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность фермерского производства не приходится. Тем не менее с конца 1990-х гг. начался рост валового производства фермерской сельхозпродукции. В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г. — более 20 %.