Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Однако действенность ГЭЭ вследствие широты спектра рассматриваемых ею объектов ограничена. Процедуры скрининга в российском праве не существует (или уже не существует). Это приводит к тому, что ГЭЭ ежегодно рассматривает от 50 до 70 тыс. проектов. С этим потоком вынуждены справляться немногочисленные сотрудники ГЭЭ, что снижает качество и эффективность их работы. Вместе с тем, проблема скрининга в России разрабатывается. Различные НГО и региональные подразделения ГЭЭ предлагают списки объектов для скрининга, ориентируясь при этом на европейские и международные нормы и получая для этой работы некоторые средства от иностранных фондов. Но до настоящего времени эти усилия сталкиваются с политическим противодействием и сопровождаются дискуссией в сообществе работников ГЭЭ, оценивающих достоинства и недостатки скрининга. И пока в этом вопросе не будет достигнуто согласия, утверждение предлагаемых списков объектов маловероятно. Учитывая политический аспект проблемы скрининга, мы в нашем исследовании рассматривать ее не будем.

Мы не будем также касаться всех насущных вопросов гармонизации российских и европейских стандартов. Как уже указывалось выше, мы сосредоточимся на трех их них: скопинг, общественное участие и содержание оценки допустимости воздействий на окружающую среду.

9.1. Скопинг

Определение планируемых рамок исследования, то есть скопинг, представляет собой одну из центральных задач оценки воздействия на окружающую среду. На этом этапе всей процедуры выявляется объем необходимых для оценки материалов и необходимых исследований. Тем самым инициатору деятельности задается план дальнейших действий и обеспечивается уверенность в его целесообразности, а разрешающему ведомству – уверенность в прозрачности предстоящего анализа. Определение рамок исследований, с одной стороны, позволяет нередко уменьшить их объем, исключая необходимость представлять на экспертизу уже известные сведения. С другой стороны, это позволяет заранее вовлечь в процесс оценки всех нужных участников. Таким образом, скопинг служит определению содержания, объема и методов предстоящей оценки воздействия на окружающую среду и анализа допустимости этих воздействий.

Скопинг в Германии

В соответствии с немецким правом этап «Информирование о рамках предстоящих исследований» относится к компетенции ведомства, отвечающего за всю процедуру оценки допустимости намечаемой деятельности. Этот этап может быть назначен самим ведомством или выполняться по просьбе инициатора деятельности. Независимо от мнения о целесообразности скопинга этих двух участников процесса, совместное обсуждение содержания исследований с привлечением ответственного за процедуру ведомства, инициатора деятельности, природоохранного ведомства и третьей стороны, например признанного природоохранного союза, рекомендуется, «если это способствует прояснению дела».

Форма скопинга не регулируется специальным образом. Но в соответствии с законодательством различаются три рабочих шага:

– сообщение инициатора деятельности;

– обсуждение рамок исследования;

– информирование ответственным ведомством.

В управленческой практике утвердилась именно такая форма скопинга. Если провести скопинг хочет инициатор деятельности, он передает в ответственное ведомство предварительную информацию о своих намерениях, которая содержит предложения об объеме и содержании исследований, то есть рамки исследований. Основываясь на этой информации, ответственное ведомство проверят с привлечением мнения других ведомств (в том числе природоохранного), достаточны ли эти сведения для проведения обсуждения. Если нет, то у инициатора запрашивается дополнительная информация. Эти сведения ответственное ведомство направляет участникам обсуждения с просьбой дать письменное заключение. К их числу принадлежат специализированные природоохранное и другие ведомства, а также муниципальные власти и признанные природоохранные союзы. После получения устных или письменных заключений ответственное ведомство приглашает всех участников на устное обсуждение. Оно может иметь различные формы – обычное заседание, семинар, осмотр местности и несколько заседаний. Определение формы обсуждения – это компетенция ответственного ведомства. Она выбирается в зависимости от вида намерения/проекта и его потенциального влияния на окружающую среду. Обсуждение протоколируется, в протоколе фиксируются предварительные рамки исследования, протокол направляется всем участникам обсуждения. На этом скопинг заканчивается. Инициатор деятельности в соответствии с установленными во время скопинга рамками исследований приступает к оценке воздействия и подготовке материалов для экспертизы.

Рис. 1. Схема скопинга в Германии (По Koppel/Peters/Wende 2004. S. 203).