Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

В такой процедуре время, необходимое для рассмотрения окончательных материалов ОВОС Комиссией ГЭЭ, вероятно, сократится. Работа комиссии при этом, по-видимому, не станет существенно дороже, поскольку количество встреч с экспертами и заседаний не возрастет, даже если общее время работы комиссии несколько увеличится. Преимущество предлагаемой процедуры заключается в более тесном сотрудничестве инициатора деятельности с природоохранным ведомством и в более полном достижении целей скопинга.

Предлагается в нескольких регионах попытаться реализовать такую усовершенствованную процедуру скопинга, чтобы выработать на этой основе уточненные рекомендации как для практического использования, так и для подготовки соответствующих нормативных документов регионального и федерального уровней.

9.2. Участие общественности

Конвенция ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», называемая Орхусской, впервые закрепила названные права каждого гражданина на международном уровне. Орхусская конвенция была принята 25 июня 1998 г. в городе Орхус, и, после того как конвенцию ратифицировали 16 из 39 подписавших ее стран, она 30 октября 2001 г. вступила в действие. Среди подписавших конвенцию сторон были как Европейская комиссия, так и страны-участницы Европейского союза. В целях реализации этой конвенции Европейский парламент и Совет Европы приняли 26 мая 2003 г. Директиву 2003/35. Она обязала страны ЕС принять до 25 июня 2005 г. национальные законодательные акты, необходимые для реализации конвенции. Россия до настоящего времени не подписала конвенцию, хотя активно участвовала в ее обсуждении.

Сравнение положениий Орхусской конвенции с российскими требованиями об участии общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду

Содержание статьи 6 Орхусской конвенции, имеющей непосредственное отношение к теме нашего исследования, охарактеризовано выше. В России на федеральном уровне существует только один правовой документ, регулирующий участие общественности. Это «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 г. Формально право общественного участия закреплено также в законе об охране окружающей среды, Земельном и Градостроительном кодексах и некоторых других федеральных законах, но конкретных норм и описания процедур участия они не содержат. Некоторые региональные российские нормы здесь не рассматриваются.

Сопоставим российские правила участия общественности в процедурах ГЭЭ и ОВОС с требованиями Орхусской конвенции. Они излагаются в статье 6 этой конвенции, которая называется «Участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности». Российские требования сформулированы в упомянутом выше Положении об ОВОС, а также в Законе «Об экологической экспертизе» (1995) и в Распоряжении о порядке проведения ГЭЭ от 19.06.1996 г. Названные закон и распоряжение содержат только общие рамочные указания, в то время как Положение 2000 г. подробно описывает порядок общественного участия при проведении ОВОС. Поэтому для сравнения с Орхусской конвенцией выбрано именно это Положение.

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Орхусской конвенции общественность должна быть как можно раньше информирована о планируемом намерении инициатора деятельности и его заявке, на основе которой ответственное ведомство будет принимать решение, а также о форме решения и о самом решении. В дальнейшем население должно быть информировано о начале процедуры, возможностях участия, месте и времени предусмотренных слушаний, ведомстве, в котором можно получить информацию и установленных для этого сроках – сразу же, как только эти сведения станут доступны.

Положение об ОВОС (2000) предусматривает информирование населения через публикацию в соответствующем официальном издании. Она должна содержать как минимум следующие сведения: характеристику намерения инициатора деятельности, цель и место реализации намерения, координаты заявителя, сроки проведения анализа экологических рисков, название учреждения, ответственного за проведение мероприятий по общественному участию, предлагаемую форму участия и передачи мнений и предложений общественности, а также место и сроки предоставления общественности технического задания на ОВОС для ознакомления с ним. Эти требования в целом соответствуют положениям статьи 6 Орхусской конвенции. Однако в России возможность для общественности ознакомиться с намерениями инициатора деятельности обеспечивает не государственное ведомство, а сам инициатор. Предусмотренные Положением (16.5.2000) общественные слушания должны проводиться только уже на стадии разработки ОВОС, а не на ранней стадии оформления намерений инициатора деятельности.