Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Каким именно будет содержание оценки воздействия после скопинга, в целом определяется действующим национальным законодательством и Директивами ЕС, но в определенной степени это зависит также от ответственного ведомства, и поэтому от случая к случаю содержание оценки может различаться. Обычно оценка состоит из следующих компонентов:

1. Техническое задание: (1) вид намерения, цели и потребности, общая концепция проекта, (2) место размещения (включая план расположения), освоение/разработка, (3) фазы/этапы реализации, в том числе строительство, эксплуатация, консервация, рекультивация, (4) альтернативные решения;

2. Данные об окружающей среде и ее компонентах (например, затрагиваемые компоненты, подлежащие изучению группы животных и растений, свойства почв, предшествующие загрязнения, чувствительность и ценность/значимость компонентов).

3. Подлежащие изучению воздействия и их источники (например, загрязнение воздуха, шум, электрические поля, освещение, излучения, отходы, стоки, тепловые воздействия, потребности в ресурсах, использование земельных площадей, фрагментация ландшафта, создание искусственных поверхностей, уплотнение почвы, эрозия почвы, поступление почвенного материала, снижение уровня грунтовых вод или их подпор, вибрация, нарушения облика ландшафта, безопасность и риски производства.

4. Применяемые методы (например, составление списка ключевых биотопов, определение подходящих масштаба и детальности изучения, специальные методы).

5. Применяемые критерии оценки (например, подходящие нормы и законодательство, прогнозные значения параметров, сведения из Красных книг, специальные частные критерии).

6. Временные и пространственные рамки исследования.

7. Представление данных (например, текст, вид, число и масштаб карт, фотографии).

Ответственное ведомство не обязано точно определять состав предварительной информации, которую должен представить инициатор деятельности. Государственные органы в ходе экспертизы вправе потребовать от него дополнительные сведения. Тем не менее, скопинг может обеспечить ему определенную уверенность в планировании исследований. Скопинг обеспечивает также своевременное выявление интересов затрагиваемых субъектов, особенно в сфере охраны окружающей среды, что дает возможность инициатору деятельности собрать нужную информацию и подготовиться к процессу принятия решения.

Скопинг в России

Насколько можно судить, в российском праве сравнимой со скопингом процедурой являются только требования Положения об ОВОС 2000 г., в частности, требования к составлению технического задания (ТЗ) с учетом оценки рисков планируемой деятельности для окружающей среды. Ответственным за составление ТЗ является инициатор деятельности, а составление ТЗ представляет собой обязательную часть процедуры принятия решения. Обобщенно ход оценки рисков, выполняемой инициатором деятельности можно представить следующим образом (по Положению об ОВОС, 2000, пункт 3.1. и др.):

Рис. 2. Схема скопинга в России.

• Информирование властей и общественности о намерении инициатора (в том числе публикация краткого сообщения в соответствующем региональном или федеральном официальном издании – Положение, пункт 4.2).

• Проведение оценки риска воздействия на окружающую среду (ее содержание – общие сведения о виде деятельности, место и сроки реализации, возможные трансграничные воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, современное состояние окружающей среды и ее чувствительных компонентов, потенциально значимые воздействия на окружающую среду, в том числе использование земельных площадей, отходы, стоки, эмиссии, нагрузки на транспортные сети и другие компоненты инфраструктуры, а также возможности уменьшения или устранения воздействий).

• На основе этой оценки инициатор составляет ТЗ на проведение ОВОС.

• По запросам ТЗ предоставляется всем затрагиваемым и заинтересованным участникам процесса принятия решения. Доступ к ТЗ должен быть обеспечен в течение всего времени составления ОВОС.

Составление ТЗ на ОВОС не упоминается и не детализируется каким-либо иным российским правовым документом. Дальнейшие процедурные указания, касающиеся ТЗ, отсутствуют.

Сравнение

Как немецкая, так и российская процедуры ОВОС в той или иной форме предусматривают скопинг в качестве их начального этапа. Он проводится после первоначального информирования ответственного ведомства о намерениях инициатора деятельности. В России он следует за передачей ведомству декларации о намерениях. Материалы, рассматриваемые в рамках скопинга, более или менее идентичны в обеих странах. При этом российские нормы наиболее подробно описывают необходимое содержание оценки экологического риска намерений инициатора деятельности, в то время как в немецком праве скопинг определяется в основном через программу необходимых предварительных исследований/оценок.

Существуют и весьма значительные различия в процедурах. Они представлены ниже, в таблице 27.

Таблица 27. Общие черты и различия скопинга в Германии и России