Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Проблема движения автотранспорта через г. Сочи возникла достаточно давно, уже в 1970-х гг. Поток транспорта был очень велик, в том числе транзит новых тягачей и прицепов с Кутаисского автомобильного завода. Часть трассы проходила через промышленную зону г. Сочи (ул. Донская), а часть – по курортной зоне (Курортный проспект).

Генеральной схемой развития сети автомобильных дорог СССР общегосударственного и республиканского значения на период 1976–1990 гг., разработанной СоюзДорНИИ и СоюзДорпроектом и одобренной коллегией Госплана СССР 17 мая 1972 г., была предусмотрена реконструкция дороги общегосударственного значения Новороссийск – Тбилиси – Баку.

Институт «Тбилгипроавтодортранс» разработал в 1978–1979 гг. ТЭО реконструкции автодороги Новороссийск – Батуми (новое название: Новороссийск – Тбилиси – Баку) на участке обхода г. Сочи. Основой ТЭО явилась схема транспорта на 2000-й г. из генплана г. Сочи, разработанная институтом «Гипрогор» в 1975–1976 гг.

В ТЭО подробно охарактеризованы существующие и перспективные транспортные проблемы города-курорта, разработано 4 основных варианта направления трассы проектируемого обхода г. Сочи и 9 дополнительных вариантов.

В 1981 г. было принято решение Совета технико-экономической экспертизы Госплана РСФСР и Госэкспертизы Госстроя РСФСР, № 28–2/925–80, одобрившее заключение экспертных комиссий Госплана и Госстроя РСФСР по этому ТЭО и рекомендовавшее к дальнейшей проработке комплексный вариант, состоящий из автодороги I технической категории по варианту № 1 длиной 33 км и городской магистрали по варианту № 3 длиной 16 км с общей стоимостью строительства 695,5 млн руб. Госплан РСФСР и Госстрой РСФСР совместным письмом от 09.04.1981 г. одобрили ТЭО и предложили доработать его с учетом замечаний и предложений заключений экспертных комиссий.

Институт «Тбилгипроавтодортранс» доработал ТЭО, изменив трассу варианта № 1 (перевел дорогу из русла ручья Цанык в русло р. Бзугу) и снизив стоимость строительства до 659 млн руб. Сроки строительства были определены следующие: обход – 13,5 лет, городская магистраль – 11 лет.

После этого, по просьбе Госплана РСФСР, в порядке выборочного контроля ТЭО было рассмотрено Главгосэкспертизой Госстроя СССР, которая сделала следующие выводы:

1. Основной объем грузовых и пассажирских перевозок носит чисто городской характер и решение транспортной проблемы города должно быть сориентировано на увеличение пропускной способности дорожно-уличной сети.

2. Строительство обходной автомобильной дороги на всем протяжении по варианту трассы № 1 не даст должного эффекта для улучшения внутри– и внегородского движения, если не предусмотреть развития уличной сети поперечного направления, которая способствовала бы переключению движения на отдельные перегоны проектируемой дороги.

По этим рекомендациям «Тбилгипроавтодортранс» в 1984 г. разработал «Обосновывающие материалы (ОМ) строительства автомобильной дороги Новороссийск – Тбилиси – Баку на участке обхода г. Сочи».

Указанные ОМ достаточно широко обсуждались специалистами г. Сочи, в частности, на заседании архитектурно-технического совета института «Южгипрокоммунстрой» 26.12.1984 г. и на научно-техническом совещании Сочинского Совета курорта 12.04.1985 г., однако высказанные серьезные претензии не были учтены при выдаче проектного задания Главдорстроем Минтрансстроя СССР от 19.08.1985 г.

На основании Постановления Совета министров СССР № 1524 от 23.12.1986 г. «О мерах по дальнейшему развитию города-курорта Сочи в 1987–1990 гг.» Минтрансстрой СССР приказом № 17-р от 9.01.1987 г. обязал Главдорстрой приступить в 1988 г. к строительству первой очереди автомобильной дороги в обход центра г. Сочи по проекту института «Тбилгипроавтодортранс», выпущенному в свет в 1987 г.

Таким образом, в результате был принят проект объездной дороги II категории длиной 13,4 км. Реализация этого проекта началась до прохождения им государственной экологической экспертизы.

Затем в 1988 г. ЦНИИП градостроительства было разработано «Экологическое обоснование проекта строительства автомобильной дороги «Обход г. Сочи». В декабре 1989 г. в г. Краснодар на государственную экологическую экспертизу были переданы:

– проект строительства автомобильной дороги обхода г. Сочи (общая пояснительная записка, том I),

– копия письма Главгосэкспертизы РСФСР,

– отчет о научно-исследовательской работе «Экологическое обоснование проекта строительства автомобильной дороги «Обход г. Сочи».

Комиссия ГЭЭ запросила у заказчика дополнительные материалы, которые были переданы ей 9 января 1990 г.

О связях с общественностью проектировщики и представители заказчика не заботились. Представители общественных организаций узнали о проекте и об экспертизе по своим каналам и были ведены в состав ГЭЭ в качестве экспертов. Они представляли сочинский отдел Географического общества (ГО) СССР и сочинский городской совет Всесоюзного общества охраны природы. Отдельные жители города писали статьи и письма в местную газету «Черноморская здравница».