Последняя подопечная

После капитуляции Японии положение в Микронезии заметно не менялось еще в течение двух лет. Неясным оставался правовой статус островов. Пока этот вопрос решался в международном масштабе, президент США одобрил предложения военно-морского министерства, изложенные в меморандумах от 11 августа и 18 сентября 1945 г., и распорядился, чтобы управление бывшими японскими подмандатными территориями продолжало осуществлять американское военно-морское командование.

Военным губернатором микронезийских островов являлся главнокомандующий военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне. На каждом из архипелагов находился глава военно-морской администрации и чиновники 10 департаментов: политических дел, гражданского благосостояния, образования, труда, торговли и промышленности, общественных работ, общественной безопасности, снабжения и финансов, здравоохранения, права.

Несмотря на то что внешне схема военной административной системы выглядела весьма стройной, механизм ее действовал отнюдь не безотказно и во всех звеньях царила порядочная неразбериха. Один из офицеров штаба главнокомандующего военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне жаловался: «Приказы и запросы низвергаются отовсюду и все противоречат друг другу… Приказы и контрприказы летят быстро и в огромных количествах. Я рад, что в Вашингтоне перешли на 44-часовую неделю. Они будут иметь меньше времени на перемену своих мнений»^{101}.

Управление островами затруднялось фактическим отсутствием средств связи и транспорта. В период военных действий в какой-то мере использовались суда военно-морского флота, но после капитуляции Японии значительная часть их была отведена и связь между островами ухудшилась, а в ряде случаев (с отдаленными островами) прервалась вовсе. То же самое, естественно, произошло с авиа- и радиосвязью.

Ничто практически не изменилось и в области административно-правовой и экономической. В руках военного губернатора по-прежнему сосредоточивалась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Отражением совершенно бесправного положения коренных жителей островов было определение оккупационными властями их статуса. По заявлению государственного департамента США от 2 декабря 1946 г., микронезийцы не имели и не могли иметь японского подданства, не могли они быть и «гражданами островов» потому, что «острова не конституировались как суверенные и настолько развитые области, чтобы их жителям возможно было предоставить гражданство или даже национальность как один из его атрибутов». Поэтому микронезийцы могли быть названы лишь «жителями островов»^{102}.

Сохранилась и система военного судопроизводства. Действовавшие с весьма ограниченной юрисдикцией местные суды находились под американским контролем. Их решения и приговоры вступали в силу только после утверждения военно-морской администрацией. В каждом местном суде имелся делопроизводитель, назначенный американскими властями. Все документы составлялись им в двух экземплярах, один из которых посылался в аппарат военного губернатора.

Принципы экономической политики американской администрации на островах в послевоенное время были впервые официально изложены в «Тихоокеанской хартии», изданной 12 декабря 1945 г. Согласно этому документу, военно-морские власти США обязывались наметить такую программу развития торговли, промышленности и сельского хозяйства, которая бы соответствовала интересам коренных жителей и «помогала им в достижении наиболее высокой степени экономической независимости». С этой целью предполагалось организовать использование местных природных ресурсов. «Торговля и промышленность должны будут развиваться в таком направлении, чтобы коренные жители получили прямую выгоду, — говорилось в документе. — Населению сельскохозяйственных районов должна будет оказана помощь в улучшении методов ведения хозяйства и в увеличении урожайности. В те районы, где коренные жители не имеют сельскохозяйственного опыта, должны быть доставлены такие виды деревьев и растений, которые, не требуя особого ухода, улучшат снабжение продовольствием и дадут необходимый материал для строительства и развития ремесел».

Вместе с тем военная администрация полностью оставляла в своих руках контроль над экономическим развитием островов, запрещая деятельность там частных предприятий. В связи с этим главнокомандующий американскими вооруженными силами в Тихоокеанском бассейне писал в декабре 1945 г.: «В ожидании определения своего окончательного статуса бывшие подмандатные острова, находящиеся под контролем Соединенных Штатов, закрыты для частного предпринимательства. Исключение составляют те торговые и промышленные предприятия, которые находятся в собственности коренных жителей и ими же управляются».

Одновременно сообщалось, что вся экономическая деятельность на островах будет осуществляться военно-морским командованием, а также специально организуемой на правах зарегистрированной федеральной корпорации — правительственной коммерческой компанией США^{103}.