Было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР о разработке и создании высокоорбитальной штатной системы с единым командным пунктом. Тем же постановлением была создана Государственная комиссия во главе с начальником 5-го Управления 4-го ГУМО Ненашевым Михаилом Ивановичем, который, по признанию руководителей многочисленных больших и малых предприятий, входящих в кооперацию, на протяжении полутора десятков лет был практически главным вдохновителем и руководителем всех работ по созданию и испытаниям системы.
Генеральный конструктор системы А.И. Савин был одновременно разработчиком конкретной аппаратуры и средств, в том числе командного пункта системы, радиолиний управления и сброса информации, бортовых систем управления. При любых сбоях он, кроме общесистемных интересов, естественно, рассматривался другими участниками кооперации как защитник своих разработок. А председатель Госкомиссии, свободный от «местечковых» интересов, был кровно заинтересован в нахождении истины, и это, при его феноменальных организаторских способностях и умении разговаривать с людьми без лишних «выкрутасов», приводило к наиболее эффективному и быстрому решению вопроса. Тем более что при необходимости он умел найти подходы и на уровне министров и главкомов.
Основную тяжесть по подготовке необходимых документов и оперативную работу, связанную с испытаниями системы «УС-К» М.И. Ненашев возложил на дружный коллектив бывшего «своего» 4-го отдела (начальник отдела Соболев В.С.). Ведущим по системе был определен Демидов М.В., а секретарем Госкомиссии – Воскобойник М.А.
До создания штатной системы решением ВПК был предусмотрен запуск пяти экспериментальных космических аппаратов на высокоэллиптические орбиты со сбросом информации по ранее используемой в спутниках «Метеор» радиолинии «Кречет». Для приема информации были определены измерительные пункты Главного управления космических средств МО (ГУКОС): НИП-6 на Камчатке, НИП-10 под Ленинградом и НИП-14 в Щелкове.
Первый аппарат («Космос-520») был запущен 19 сентября 1972 года. Увиденный на мониторе НИП-14 Баб-Эль-Мандебский пролив и Африканский рог показали, что аппаратура функционирует нормально, но до получения надежного обнаружения стартующих ракет и уверенности в успехе понадобилось более года и запуск еще одного космического аппарата. В этот период для изучения явлений и «подозрительных» пятен на принимаемой картинке дошли до выключения на одну минуту всего городка северного полигона (Плесецк), на который был нацелен космический аппарат.
24 декабря 1974 года телевизионной аппаратурой в ночных условиях была обнаружена с сопровождением всех трех ступеней стартующая с космодрома США «Ванденберг» МБР «Минитмен», что положило конец всем сомнениям.
Учитывая, что задачи эксперимента были выполнены уже на первых космических аппаратах, заказчик вышел с предложением: 5-й аппарат из предусмотренных решением ВПК запустить на геостационарную орбиту. Было подготовлено специальное решение ВПК с выделением ракеты-носителя «Протон», и в октябре 1975 года 5-й экспериментальный КА успешно запустили на стационар («Космос-775»). Представители ГУКОС тогда говорили: «Вы (имелась в виду ПВО) украли у нас хороший пуск». Как оказалось, предшествующий и следующий за нами пуски «Протонов» с «Лунниками» были аварийными.
Таким образом, все пять аппаратов убедительно доказали то, в чем сомневались академики.
Правила гонки вооружений, которые в то время правили миром в сфере военно-промышленных разработок, заставляли приступать к созданию боевых (штатных) систем, не ожидая успешного завершения экспериментов. Так было и с первой космической системой обнаружения стартующих ракет с континентальной территории США («УС-К»). Уже в 1975 году строительство объектов и создание штатных средств шло полным ходом. В этих условиях трудно переоценить значение того факта, что на ранней стадии к созданию системы «УС-К» были подключены первоначально созданные заказчиком в интересах ПРО специальное управление во главе с М.М. Коломийцем и 45-й ЦНИИ МО во главе с И.М. Пенчуковым, оперативно «закрывающие» многие вопросы, возникающие в ходе строительства и монтажа оборудования.
Учитывая предельно сжатые сроки создания системы, Министерству обороны в лице заказчика – 5-го Управления 4-го ГУМО, приходилось брать на себя функции, не свойственные в обычном понимании, в том числе и доставку на объекты тяжелого оборудования, и определение путей дальнейших разработок.