«Практический работник» Георгий Маленков

Одним из катализаторов сопротивления со стороны представителей высшего партийного руководства станет курс на упразднение министерств и создание совнархозов. На декабрьском пленуме 1956 года председатель Совета министров СССР Булганин, его первый заместитель и одновременно председатель Госэкономкомиссии Сабуров и председатель Госплана Байбаков выступят, судя по всему, скоординированно, согласовав предварительно свои действия с Хрущевым. Они подвергнут критике систему управления промышленностью, укажут на слабую связь центральных органов с отдельными предприятиями, станут резко критиковать плановые органы и отраслевые министерства. Хрущев их поддержит: «У нас министры опытные и знающие дело, заместители председателя Совета министров – тоже опытные политические деятели и многие из них опытные специалисты. Но как же при этой нашей политической опытности, экономической и технической грамотности не туда наш воз идет, куда мы хотим? Почему он непослушен? Если так будет продолжаться, мы действительно дойдем до точки. Поэтому надо сейчас перестроиться».

Прибытие Г.М. Маленкова и Д.С. Полянского в Орск. Январь 1957 [Оренбургский губернаторский историко-краеведческий музей]

Направление и содержание предстоящей перестройки обозначено не будет, но причину зла Хрущев укажет ясно: «Заводы мы распределили по министерствам, и сейчас это настолько запутало хозяйство Советского Союза, что мы терпим огромные убытки»¹⁴⁷. Пленум примет решение об устранении «излишней централизации в руководстве экономикой».

Молотов, Маленков, Каганович и Первухин станут возражать против затеянной реорганизации министерств. 28 января 1957 года Хрущев направит в Президиум ЦК записку «Некоторые соображения об улучшении организации руководства промышленностью и строительством». Она будет разослана по широкому кругу членов ЦК, секретарей республиканских, областных и краевых парторганизаций, министров и т. д. Создадут специальную комиссию под началом самого Хрущева, в которую не войдет ни один из членов Президиума.

Сопротивление действиям Хрущева будет обосновываться, конечно, не только содержательными соображениями. В затеянной реорганизации «оппозиционеры» справедливо усмотрят угрозу своим постам и формальным позициям в системе управления. Эта реформа, без сомнения, станет одной из причин вызревания антихрущевского внутриэлитного сговора, который вскоре назовут «антипартийной группой». И наоборот, Хрущев получит поддержку со стороны местных органов власти, увидевших свои выгоды в большей самостоятельности и независимости от центра. Февральский пленум ЦК 1957 года заслушает доклад Хрущева и поддержит его идею организовать управление промышленностью и строительством по экономическим районам. Ни один член Президиума ЦК, включая председателя Совмина, на пленуме не выступит.

Реформа начнется, и очень скоро станет ясно, что ее главной целью являлось не расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов и не ослабление централизованного планирования. Сутью хрущевских новаций была главным образом замена одного способа оперативного управления, через министерства, другим – через региональные совнархозы. Вполне резонно предположить, что одной из главных целей затеянной реорганизации являлась замена управленческого корпуса. Недовольство его высшим эшелоном, как было показано выше, Хрущев высказал в начале всей этой кампании. В начале мая состоится сессия Верховного Совета, которая и примет – по докладу Хрущева – закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Были также внесены изменения в Конституцию СССР, зафиксировавшие изменения в структурах госуправления. В ходе хрущевской перестройки будут ликвидированы 25 отраслевых министерств и созданы на местах 105 советов народного хозяйства (совнархозов).

Адресная составляющая реформы, вероятно, станет понятной всем членам высшего руководства и вызовет весьма эмоциональную реакцию. У Маленкова психологический срыв произойдет на заседании Президиума, которое состоится 31 мая 1957 года, причем поводом станет вопрос, который напрямую его не затрагивал. Молотов вынесет на согласование проект положения о возглавляемом им Министерстве государственного контроля. Будущий генсек Л.И. Брежнев, который через несколько лет станет центральной фигурой еще одного антихрущевского сговора, а в те времена – верный соратник Хрущева, обязанный ему своим возвышением, заявит на заседании, что после декабрьского и февральского пленумов ЦК некоторые члены ЦК и другие партийные работники высказывали в частных беседах мнение о нецелесообразности иметь Госконтроль в таком виде и с такими функциями.