Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

В указанный период времени появляются и документы, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности лиц, оказывающих негласное содействие, и использования полученной с их помощью информации. Например, Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) от 16 октября 1922 г. устанавливало, что секретные сотрудники ГПУ (т. е. агенты, спецагенты и осведомители) при слушании дела о преступлениях, ими раскрытых (т. е. по которым ими были представлены агентурные сообщения), ни в коем случае не подлежат вызову в суд в качестве свидетелей[338].

В 1922 г. по приказу Коллегии ГПУ была проведена проверка состояния агентурно-осведомительского аппарата, по итогам которой в связи с неудовлетворительным состоянием осведомления, особенно в частях Красной Армии, был принят комплекс различных мер.

Так, согласно опубликованным материалам, с 22 марта 1922 г. в целях улучшения осведомительной службы в армии в Особых отделах вводились три категории осведомителей – партийные, беспартийные и особо квалифицированные, а 14 ноября 1992 г. руководство ГПУ ввело новую классификацию внештатных секретных сотрудников. По линии Информационного отдела Секретно-политического управления ГПУ в качестве информаторов вербовались в учреждениях, на предприятиях, в общественных организациях и т. п. только лояльные к власти лица. На информаторов возлагались обязанности освещать мнение людей, с которыми они вместе работали, по конкретным вопросам, сообщать о состоянии дел на предприятиях и в учреждениях, о деятельности своих администраций, фактах злоупотребления и т. п. Другой категорией секретных сотрудников являлись осведомители, вербовка которых находилась в ведении секретных и контрразведывательных отделов. Осведомители вербовались, в отличие от информаторов, из среды, социально чуждой советской власти[339].

В ноябре 1923 г. ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), получившее полномочия по курированию агентурной работы милиции.

Так, Положением об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) СССР и его органах, утвержденным Президиумом ЦИК СССР 15 ноября 1923 г., устанавливалось, что ОГПУ ведает «непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе»[340], а Постановлением Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) Союза СССР от 9 мая 1924 г. ОГПУ и его местным органам подчинялись «в оперативном отношении местные органы милиции и уголовного розыска». В том числе ОГПУ делегировалось право «распоряжаться секретной агентурой уголовного розыска». В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. также отмечалось, что на органы ОГПУ возложено оперативное руководство деятельностью управлений милиции и уголовного розыска[341]

.

Отводившаяся ОГПУ роль главного оперативно-розыскного органа основывалась не только на решениях руководства партии и государства по созданию единого мощного аппарата, объединяющего существующие правоохранительные органы федерального и республиканского уровня, но и на конституционных положениях. Как отмечалось в Конституции СССР, утвержденной 6 июля 1923 г. 2 сессией ЦИК СССР I созыва и одобренной 29 января 1924 г. Постановлением XI Всероссийского съезда Советов, ОГПУ было учреждено при СНК СССР в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом[342].

В дальнейшем подчинение органов милиции ОГПУ юридически было закреплено с принятием в декабре 1932 г. Постановления ЦИК и СНК СССР о создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) при ОГПУ СССР. Организационное объединение милиции с органами ОГПУ сыграло в определенной части положительную роль, так как позволило повысить уровень ее оперативной работы. Подчинение милиции ОГПУ предусматривало оперативное использование соответствующих аппаратов угрозыска и милиции, «построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования по линии ОГПУ» и крен в оперативной работе был сделан на широкое и активное подключение аппаратов уголовного розыска и милиции к политическому сыску[343]

.

В то же время следует отметить имевшиеся различия в подходах в органах госбезопасности и уголовного розыска к использованию негласного содействия отдельных лиц. Если в ОГПУ постоянно расширялось использование агентурных методов работы, причем к сотрудничеству привлекались лица из всех слоев населения, то в НКВД произошли изменения в подходах к оперработе.

В органах НКВД на первоначальном этапе также, хотя и с некоторыми оговорками, рекомендовалось привлечение в качестве осведомителей отдельных лиц из преступной среды.