Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Например, в частной детективной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия и изучение предметов и документов с письменного согласия их владельцев. Получение указанного согласия может рассматриваться как определенное содействие частному детективу. При изучении предметов и документов частные детективы имеют право использовать помощь отдельных лиц-специалистов[412], что также может рассматриваться как содействие частному детективу в проведении сыскной деятельности.

Могут использовать содействие отдельных лиц в сборе информации и журналисты. Причем Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»[413] не только предоставляет журналистам право использовать содействие граждан, но и оговаривает возможность придания этим отношениям конфиденциального характера. Так, ст. 41 названного Закона предусмотрено, что редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Из изложенного следует, что частные детективы и журналисты, а в ряде случаев и другие лица, могут использовать содействие граждан как бесплатно, так и с выплатой им вознаграждения. В то же время имеется запрет на использование ими содействия граждан для совершения преступлений, для собирания охраняемой законом информации, содержащей личную, семейную, коммерческую, банковскую и государственную тайны, а также на использование ими специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

При этом указанные виды содействия имеют иные характер и правовую регламентацию, чем содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять, устанавливая при этом отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно-розыскной деятельности, только уполномоченные на то Законом об ОРД субъекты – федеральные органы исполнительной власти.

Руководители указанных органов определяют, какие именно подразделения в их составе правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы, исходя из того, что они решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Так, например, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченные органы используют содействие отдельных лиц для достижения целей оперативно-розыскной деятельности, каковыми, согласно ст. 1 Закона об ОРД, являются защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может использоваться только для решения задач, сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, а именно для:

• выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом, исходя из обязанностей и полномочий конкретного органа – субъекта оперативно-розыскной деятельности, такое сотрудничество может иметь место лишь при решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

Например, к компетенции (обязанностям и правам, при реализации которых возможно использование конфиденциального содействия) органов внутренних дел ст. 10 Закона Российской Федерации «О милиции»[414], в частности, отнесены: предотвращение и пресечение преступлений, выявление обстоятельств, способствовавших их совершению, и принятие в пределах своих прав мер к устранению данных обстоятельств;

выявление и раскрытие преступлений;

розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества.