Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон о спорте направлен, в частности, на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, с работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Данный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, он также гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Также к числу основных источников спортивного права следует отнести:

• Трудовой кодекс Российской Федерации[51], в частности главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенную в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ[52];

• Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[53].

Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).

Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами следующих кодифицированных федеральных законов:

• Гражданский кодекс Российской Федерации – часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[54], часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[55], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ[56] и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[57];

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[58] (ст. 21 и др.);

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[59] (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);

• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[60] (ст. 41 и др.);

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[61] (ст. 6, 50);

• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[62] (ст. 17, 35, 36 и др.);

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[63] (ст. 98 и др.);

• Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[64] (ст. 38);

• Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[65] и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[66] (ст. 148, 149, 217, 275.1 и др.);

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[67] (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 3.14, 4.5, 6.18, 6.22, 8.13, 14.1.1-1, 14.15.1, 20.20, 20.25, 20.31, 20.32, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6, 32.14 и др.);

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[68] (ст. 184, 234 и др.).

Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, входящих в орбиту спортивного законодательства. Они носят комплексный характер и включают в себя нормы разных отраслей права. Эти законы, обеспечивая регулирование отношений в какой-то определенной сфере общественной жизни, в отдельных нормах затрагивают и отношения, складывающиеся в области физической культуры и спорта.

К числу федеральных законов, регулирующих те или иные общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, следует отнести:

• Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»[69];

• Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»[70];

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[71];

• Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[72];