Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

2. Коррупционная опасность усматривается в условиях назначения на должность председателей судов среднего звена.

Они назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении соответствующих квалификационных коллегий судей, согласованному с законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, на территории которых находятся. То есть судьи не могут оказать влияние на назначение председателя суда, который будет ими руководить.

Эффективной антикоррупционной мерой было бы избрание председателей судов всех уровней самими судьями данного суда. В этом случае председатель суда будет учитывать только требование закона и мнение своих коллег-судей. При этом он не сможет оказывать на них давления, поскольку в ином случае ему будет отказано в доверии при очередном избрании.

3. Независимость судей в определенной степени ограничена полномочиями, предоставленными председателю суда.

Председатель суда пользуется существенными правами в отношении судей, например при назначении на должность, повышении в должности и отстранении от должности, представлении рекомендаций судьям для назначения на должность. Сохраняет актуальность вопрос о возможности освобождения судей от чрезмерной зависимости от председателей соответствующих судов, которые могут оказывать на судей давление для принятия нужного им судебного решения.

4. Требует изменения порядок распределения дел между судьями.

В распределении председателем суда дел между судьями также таится коррупционная угроза. Международными стандартами предлагается несколько вариантов порядка распределения дел между судьями. Оно возможно, например, посредством жеребьевки или с использованием системы автоматического распределения дел в алфавитном порядке, возможно также компьютерное распределение дел.

5. Предотвращению попытки влияния на судей может служить придание гласности фактов обращения к судье лиц, заинтересованных в вынесении нужных для них судебных решений.

Концепция стратегических направлений развития законодательства РФ в области предупреждения коррупции и борьбы с ней предлагала дополнить Закон «О статусе судей в Российской Федерации» нормами о введении в судах книги учета непроцессуальных обращений к судье, в которой должны фиксироваться и впоследствии оглашаться все случаи обращения к судье, а также совершение иных действий с целью склонения его к необъективным и (или) незаконным решениям. Соответствующие дополнения Концепцией предлагалось внести в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

К сожалению, эти предложения не получили поддержки законодателя. Однако в некоторых судах они введены по инициативе судей и доказали свою эффективность.

6. Законодательное регулирование организации и деятельности мировых судей нельзя признать удачным с точки зрения предотвращения возможности оказания на них влияния при осуществлении правосудия.

Неоднозначно оценивается отношение к порядку формирования корпуса мировых судей.

Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предполагает альтернативные принципы формирования судейского корпуса: либо избрание на должность мирового судьи населением соответствующего судебного участка, либо назначение на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. На практике все субъекты Российской Федерации пошли по пути назначения мировых судей. Однако именно для мировых судей как судебного института, максимально приближенного к населению, наиболее целесообразен принцип прямых выборов населением, проживающим на территории соответствующего судебного участка. Предлагается внести в федеральное законодательство изменение и закрепить только этот способ формирования корпуса мировых судей.

7. Мощным фактором коррупционного влияния на мировых судей является зависимость их от органов исполнительной власти.

В отличие от остальных судов общей юрисдикции материально-техническое обеспечение мировых судей возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Федерации. Нетрудно предположить, насколько зависимы мировые судьи от местных властей, которые должны создавать условия для их работы.