Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Предлагается создание специальных подразделений при Управлениях Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации для осуществления организационного обеспечения деятельности мировых судей. Это сократит опасность воздействия местных властей на мировых судей.

8. Независимость судей не обеспечивается порядком привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Предоставление квалификационным коллегиям судей субъектов Федерации права принимать решение о досрочном прекращении полномочий судей не исключает субъективного подхода. Квалификационные коллегии по существу наделены государственно-властными полномочиями, что не соответствует природе ассоциации судей.

Вполне логичным представляется предложение изменить порядок досрочного прекращения полномочий судьи суда общей юрисдикции как меры дисциплинарной ответственности, предоставив такое право исключительно высшему судебному органу – Верховному Суду РФ.

9. Действенным средством предотвращения коррупции в судах может служить установление общественного контроля за осуществлением правосудия.

Конвенция ООН против коррупции рассматривает участие общественности как эффективное средство предупреждения коррупции. Формой общественного контроля в нашей стране явилось проведение Советом по развитию гражданского общества при Президенте РФ общественной экспертизы по ряду резонансных дел. Подобные экспертизы могут стать легитимной формой общественного контроля за правосудием только в том случае, если законодательно будет определен правовой регламент их осуществления, исключающий вторжение в судебную деятельность и нарушение конституционного принципа независимости судей. Необходимо принятие соответствующего федерального закона «Об общественном контроле».

10. Возможность оказания давления на судей заложена в определенной мере в предоставленных судьям правах. Это относится к дискреционным полномочиям судьи.

Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и своей совестью (ст. 17 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Если на судью оказывается давление, пользуясь своим дискреционным правом, он может вынести ожидаемое от него решение. Особенно опасно судейское усмотрение (с точки зрения коррупционности) при определении меры наказания по статьям Уголовного кодекса РФ, в санкциях которых пределы наказания не формализованы.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г., внесшим значительные изменения в Уголовный кодекс РФ, дискреционные права судьи существенно расширены. По многим статьям исключены нижние пределы наказания. Судье предоставлено право по своему усмотрению изменять категорию преступления, учитывая «фактические обстоятельства преступления». Но оценивать эти обстоятельства судья будет по своему убеждению. С принятием Федерального закона от 7 декабря 2011 г. опасность оказания на судью давления увеличивается и, следовательно, возрастает опасность коррупционного риска.

11. Возможность оказания давления на судью содержится в процедуре Особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Особый порядок может быть применен к лицам, совершившим в том числе и тяжкие преступления. Он не требует судебного разбирательства и исследования доказательств, назначаемое виновному наказание не превышает двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

Основанием для рассмотрения дела в Особом порядке является ходатайство обвиняемого. Мнение потерпевшего при этом не учитывается. Только в случае участия его в судебном заседании судья выясняет у потерпевшего отношение к ходатайству подсудимого. Для снижения коррупционного риска целесообразно внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ: предусмотреть обязательное участие при рассмотрении дела в Особом производстве потерпевшего, а также обязательное обоснование мотивировочной части приговора по любому делу.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие меры против коррупции, помимо действующих, могут быть приняты на основании Концепции ООН против коррупции?

2. В чем может проявляться коррупция в судах?

3. Какие антикоррупционные меры отражены в Законе «О статусе судей в Российской Федерации»?

4. В каких формах может оказываться воздействие на судей для принятия «нужного» судебного решения?