Развитие науки финансового права в России

В свою очередь Д. И. Пихно написал рецензию на сочинение И. И. Кауфмана «Неразменные бумажные деньги в Англии», опубликованное в связи с защитой докторской диссертации. Вывод рецензента однозначно отрицательный, о чем мы уже указывали ранее. В заключение рецензии Д. И. Пихно пишет: «Мы искренне готовы пожелать, чтобы издание таких трудов, как "Неразменные бумажные деньги в Англии" оставалось единичным»[516]. Примерно в таком же острокритическом духе он написал рецензию и на сочинение А. С. Посникова «Общинное землевладение» (вып. 1, Ярославль, 1875), опубликованную в «Университетских известиях» (1875, № 9). Отметим, что он был противником общинного землевладения, сторонником наделения землей крестьян на праве собственности и их полного уравнивания в правах с другими сословиями. Впоследствии он постоянно выступал с разбором финансово-правовых сочинений, в частности, достаточно высоко оценил докторскую диссертацию по финансовому праву коллеги по университету Н. П. Яснопольского[517]. Не чурался Дмитрий Иванович и участия в университетских интригах, о чем будет сказано при разборе научного наследия профессора Демидовского юридического лицея И. Т. Тарасова.

В 1885 г. молодого ученого по инициативе Н. Х. Бунге приглашают на работу в Министерство финансов чиновником для особых поручений, где он занимается подготовкой заключений о выкупе частных железных дорог в казну. Также он представлял Министерство финансов в Совете по железнодорожным делам. Однако его чиновничья служба продлилась недолго, хотя он и успел получить чин действительного статского советника (светского генерал-майора) и сделался «его превосходительством». В этот период ученый продолжал придерживаться достаточно либеральных взглядов, был сторонником сокращения вмешательства государства в экономическую жизнь.

После отставки Н. Х. Бунге у Д. И. Пихно сложились разногласия с новым министром финансов, и в 1887 г. он вернулся в Киевский университет. Он продолжил научную деятельность, публиковал исследования, связанные с финансовой проблематикой[518], а также работал в газете «Киевлянин» (редактор в 1878–1907). При этом он числился чиновником для особых поручений Министерства финансов до 1907 г., входил в состав Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, публиковал работы, посвященные указанной проблематике[519]. Его докторская диссертация по полицейскому праву была защищена в 1888 г. в Киевском университете на основе монографии «Железнодорожные тарифы. Опыт исследования цены железнодорожных перевозок» (Киев, 1888). Ее можно рассматривать как результат не только теоретического, но и практического знакомства автора с вопросами железнодорожной политики. В ней автор дает теорию железнодорожного дела, осуществляя анализ условий спроса и предложения железнодорожных услуг. П. П. Гензель отмечает, что в результате исследования резюмируются основные положения современной теории железнодорожных тарифов, даются подробная классификация и определения. Однако историческая перспектива автором игнорируется[520].

В рассматриваемой работе автор поставил задачей исследования определение экономических условий, влияющих на установление цены железнодорожных перевозок и, сообразуясь с этими условиями, установление правил для тарифной политики государства. Автор писал, что интерес народного хозяйства требует, чтобы железнодорожные тарифы обладали следующими качествами: публичностью, равенством для всех пользующихся железнодорожными услугами, простотою, устойчивостью и дешевизной. Ни одному из этих требований не отвечает система тарифов, устанавливаемых железными дорогами единственно под влиянием коммерческого интереса, извлечения наибольшей прибыли. По мнению ученого, коммерческая система тарифов с точки зрения интересов народного хозяйства должна быть признана вредной и опасной[521]. Д. И. Пихно приходит к выводу, что железнодорожные тарифы должны быть подчинены влиянию государственной власти, которой надлежит взять на себя задачу согласовать их с общественным и государственным интересом. Простой контроль над тарифами частных железных дорог не разрешает задачи. Только государственная система тарифов, сущность которой состоит в том, что органы государственной власти распоряжаются железнодорожными тарифами. В основе государственной системы тарифов, по мнению автора, должен лежать принцип платежной способности грузов и издержки провоза. Полное осуществление государственной системы тарифов, по его мнению, предполагает государственное владение железнодорожной сетью.