Развитие науки финансового права в России

Глава 7Члены Временного правительства и развитие финансовой науки (1917 год и не только) (П. Н. Милюков, А. И. Шингарев, М. В. Бернацкий, Ф. Ф. Кокошкин, М. И. Фридман и др.)

Наличие определенного числа чиновников, видных специалистов в сфере финансов, во властных структурах сохранилось и в период Временного правительства. Отметим, что состав этого правительства в целом отличался высоким интеллектуальным уровнем, а число докторов наук и профессоров в нем было весьма представительным. В то же время там оказывались фигуры сугубо политические, представляющие преимущественно «левый фланг» политического спектра. Однако не они определяли финансовую составляющую политики Временного правительства, а представители интеллектуальной элиты, совмещавшие в себе черты государственных деятелей и ученых. Информация о министрах Временного правительства, в том числе министрах финансов, помимо справочной литературы, неплохо представлена и в мемуарах. Особенно это относится к воспоминаниям членов этого правительства и близких к ним деятелей[547]. Именно эта литература мемуарного или полумемуарного характера позволяет более объективно оценить управленческие и интеллектуальные качества министров и иных чиновников Временного правительства, среди которых было немало специалистов в сфере финансов.

Сразу оговоримся, что многие министры этого правительства выделились на ниве финансово-правовых исследований. Это. в частности, Михаил Иванович Терещенко (1886–1956) и Николай Виссарионович Некрасов (1879–1940), министры финансов в составе Временного правительства. К видным финансистам можно отнести Александра Аполлоновича Мануйлова (Мануилова) (1861–1929), министра народного просвещения Временного правительства (март-июль 1917), Сергея Николаевича Прокоповича (1871–1955), министра торговли и промышленности Временного правительства с июля 1917 г., министра продовольствия с сентября по октябрь. Следует упомянуть еще о двух ученых, тесно сотрудничавших с Временным правительством. Это А. С. Посников (1846–1922) и П. Б. Струве (1870–1944)[548].

Ниже мы остановимся на научном наследии тех членов Временного правительства, которых можно отнести к числу наиболее активных теоретиков и практиков финансового права.

Начнем мы с Павла Николаевича Милюкова (1859–1943), который больше известен именно как политический деятель, один из основателей партии кадетов и первый министр иностранных дел Временного правительства. Его оценки в отечественной литературе варьировались от «ярого врага советской власти» и «ограниченного буржуазного историка» в советский период до «выдающегося политика» и «великого историка» в период постсоветский[549].

Он родился 15 января 1859 г. в Москве. Еще с гимназического периода стал принимать участие в общественной жизни. Летом 1877 г. в качестве добровольца участвовал в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг., был казначеем войскового хозяйства, уполномоченным московского санитарного отряда в Закавказье. С 1877 г. он обучался на историко-филологическом факультете Московского университета, занимался под руководством историков В. О. Ключевского и Ф. Ф. Фортунатова, историков и юристов П. Г. Виноградова и М. М. Ковалевского. В 1881 г. за участие в студенческом движении был арестован и исключен из университета, однако в следующем году окончил университет и был оставлен для подготовки к профессорскому званию по кафедре русской истории. Одновременно из-за недостатка средств Павел Николаевич учительствовал в женской гимназии и земледельческой школе.

С 1886 г. он избирается приват-доцентом Московского университета, ведет спецкурс по историографии, ряд других спецкурсов, преподает также на Высших женских курсах. В этот период он сблизился с В. А. Гольцевым и М. М. Ковалевским (последнего, наряду с В. О. Ключевским, можно считать его учителем по истории финансов), известными специалистами в сфере финансов А. И. Чупровым и И. И. Янжулом. Их влияние сказалось и на научных исследованиях молодого ученого, который был сторонником государственного направления русской историографии и «экономического материализма», считал себя позитивистом. Это способствовало тому, что Павел Николаевич особое внимание уделял истории финансов России. В этом ключе надо оценить его монографию «Государственное хозяйство России в первую четверть XVIII столетия и реформа Петра Великого», которую он защитил в качестве магистерской диссертации в Московском университете в 1892 г.