Развитие науки финансового права в России

Министром финансов во втором составе Временного правительства был Андрей Иванович Шингарев (1869–1918). Он родился 19 августа 1869 г. в Воронежской губернии, отец его происходил из мещан, а мать – из дворян. Окончил физико-математический (1891) и медицинский (1894) факультеты Московского университета, затем долгие годы занимался врачебной практикой, а также санитарно-экономическими исследованиями в Воронежской губернии[558], получил опыт работы в органах местного самоуправления. Судьбой ему была уготовлена роль местного интеллигентного вождя, честного земского труженика, но бурные события начала XX в. опрокинули этот сценарий. Он вышел на всероссийскую арену, стал одним из видных деятелей партии кадетов, членом ее ЦК, депутатом 2, 3, 4-й Государственной Думы. А. И. Шингарев был одним из первых специалистов – депутатов Государственной Думы, кто активно занимался проблемами государственного бюджета[559]. Андрей Иванович считался главным оратором кадетов в Думе 3 и 4-го созыва по финансовым вопросам, активно поддерживал позицию П. И. Милюкова, был его единомышленником. Его постоянный оппонент по думской трибуне, бывший глава правительства и министр финансов В. И. Коковцов отзывался об А. И. Шингареве с уважением, вспоминая его пламенные речи в пользу охранения народа от гнета и злоупотреблений власти. Вспомнил министр и о том, как народный трибун часто отравлял его существование «обычными его приемами бороться со своими противниками своеобразными аргументами, далекими от существа предмета и рассчитанными на сочувствие толпы, падкой на обличение власти, хотя бы и лишенное справедливости»[560].

Депутат Б. И. Карамзин вспоминал, что В. И. Коковцову не составляло большого труда отвечать на критику депутатов: «Сейчас Шингарев лезет на Коковцова. Эрудиция у Коковцова большая, и как-никак впечатление такое, что думцы слабее. Шингаревские же вопросы наивны, так как их разделывает Коковцов легко и спокойно»[561].

Его образование, мировоззрение и карьера врача мало способствовали его финансовым изысканиям. Однако природные задатки вкупе с предварительной подготовкой вопросов ведущими думскими экспертами (Н. Н. Кутлер, Ф. Ф. Кокошкин и др.) и хорошая школа кадетских партийных собраний сделали свое дело. К тому же его предыдущая деятельность, открытость и доброжелательность снискали ему большой авторитет как в низовом кадетском активе, так и среди широких слоев населения. Этому способствовали и его простота, внешность типичного земского врача, которым он в душе и остался. К тому же еще в Воронежской губернии он активно занимался сметами на медицину, был хорошим полемистом, едким и настойчивым в проведении своих взглядов, решительным и убежденным в правоте избранной линии. При этом все отмечали его личное бескорыстие и идейную цельность. Его постоянной идеей было расширение бюджетных полномочий Думы в пересмотре смет и государственной росписи и обязательное вотирование всех новых налогов парламентом.

Будучи членом 3-й Государственной Думы, он выступал на заседании Вольного экономического общества в декабре 1909 г. с докладом «Бюджетные права законодательных установлений и их работа в области бюджета». В нем он дал практически постатейный критический разбор Правил о порядке рассмотрения государственной росписи (1862) и Указа от 8 марта 1906 г., проиллюстрировал это яркими примерами из практики Государственной Думы. Автор делает вывод о том, что эти законодательные положения и «практика текущей государственной жизни установили очень крупные принципиальные и материальные ограничения бюджетных прав. Причем эти ограничения такого рода, какие не имеются ни в одной конституционной стране… Неясность, пробелы и крайняя спутанность – вот краткая характеристика нашего бюджетного законодательства»[562]. А. И. Шингарев считал, что игнорирование бюджетного вопроса представляет серьезную опасность для государства, ибо бюджетный вопрос захватывает все государственные функции. В связи с этим он призывал в ближайшее время принять необходимые изменения и дополнения в законодательные положения. Однако не верил в реальную возможность реализации этих предложений, которые встретят, по его мнению, сопротивление со стороны ведомств.