Развитие науки финансового права в России

Профессор Демидовского юридического лицея А. Р. Свирщевский опубликовал рецензию на книгу Р. Штурма «Бюджет» и рассматриваемое нами приложение к этой книге, написанное М. И. Фридманом. Рецензент отметил, что «то, что говорит автор, не ново и уже не раз было высказано в нашей газетной и журнальной прессе, но сведенное в известную систему представляет весьма полезное дополнение к книге Штурма для русского читателя»[637].

В 1919 г. Советом Всероссийских кооперативных съездов была издана работа М. И. Фридмана «Государственное хозяйство и денежное обращение в России», ставшая его последней относительно крупной публикацией и своеобразным итогом его исследований. В ней автор дает анализ четырем периодам: 1) перед началом Первой мировой войны, когда «финансовое ведомство было недурным, хотя и прижимистым хозяином», составляя государственные росписи с превышением доходов над расходами; 2) период войны с 1914 г. до февраля 1917 г., характеризующийся ухудшением финансового положения страны, ростом государственного кредита и увеличением выпуска бумажных денег без соответствующего обеспечения; 3) революционный период (1917 г.); и 4) период существования Коммунистической республики.

Применительно к году революций (1917) М. И. Фридман так оценил финансовую политику Временного правительства: «Временное правительство хорошо осознало необходимость сократить расходы, поднять поступления и введением бюджетного равновесия улучшить падающий кредит. Оно ясно видело гибельные результаты неумеренного выпуска бумажных денег. Для упорядочения дела намечены были планы налоговых реформ, причем началось в духе требования времени с усиленного повышения обложения состоятельных классов»[638]. И далее автор посетовал, что, к сожалению, этот план Временного правительства не осуществился. Финансы коммунистической России (1918–1919), по утверждению ученого, отражают попытки коренных преобразований. Однако государственные расходы растут, доходы стремительно падают. Национализированные предприятия работают с громадным убытком. Между тем коммунистическое правительство отрицает государственный кредит, аннулирует займы, ранее заключенные. Дефицит покрывается за счет чрезмерного выпуска бумажных денег. Для повышения курса рубля, по мнению М. И. Фридмана, необходимо было изменить общую и финансово-экономическую политику.

В числе первоочередных мероприятий он называл: 1) прекращение междоусобной войны, 2) производство новых благ в объеме не меньшем, чем расходуется, 3) сокращение совершенно непосильного объема государственного хозяйства, замена его частной, общественной и кооперативной работой, с допущением личной инициативы в широких размерах, 4) оздоровление кредитного и банковского хозяйств, восстановление промышленности. Главное, по мнению ученого, заключается в том, «чтобы признать невозможность перестройки всего народного хозяйства – да еще в короткий срок – на началах, исключающих личную заинтересованность хозяйствующего субъекта…»[639].

Спасение от разрухи в области финансов, по мнению М. И. Фридмана, лежало в поднятии производительных сил страны. При этом он видел, что «при нынешних методах хозяйства, когда никто не заинтересован лично, кровно в результатах работы – добиться благоприятных результатов, по-видимому, невозможно»[640]. Если же правительство и дальше будет идти по пути выпуска новых бумажных денег, предупреждал ученый, то это лишь приведет к растрате накопленного в стране богатства, разорению и нищете для работающих в народном хозяйстве. По мнению М. И. Фридмана, рабочие и служащие от падения курса рубля терпят намного большие бедствия, чем крестьяне: они не производят сельскохозяйственных продуктов и вынуждены их приобретать по быстрорастущим ценам. Таким образом, еще в 1919 г. ученый писал о необходимости перехода к новой финасово-экономической политике, осуществление которой началось уже после смерти ученого.