Развитие науки финансового права в России

Основные текущие публикации Г. Я. Сокольникова в виде докладов, выступлений на сессиях ВЦИК и ЦИК СССР, на съездах Советов рабочих и крестьянских депутатов, партийных форумах, статьи в газетах, небольшие брошюры, как уже указывалось, были собраны в трехтомном издании автора «Финансовая политика революции» (М., 1928). Том 1-й был посвящен вопросам разработки основных направлений новой финансовой политики в 1922–1923 гг. Если в период военного коммунизма, по сути, до основания была разрушена прежняя финансовая система государства, то теперь предстояло строить новую финансовую систему в условиях НЭПа (государственного социализма). Г. Я. Сокольников писал, что фундаментом этой новой финансовой политики должно стать пролетарское хозяйство переходного периода, которое имеет в своей основе частную собственность на средства производства в руках Советского государства, а часть – в руках капиталистических предпринимателей. Задача состоит в том, чтобы экономическими методами, через банк, биржу и т. п. организовать пролетарский контроль над капиталистическими элементами. Государственный капитализм – это товарное хозяйство, требующее развитого денежного хозяйства. Именно базисные экономические закономерности товарно-денежного хозяйства были положены в основу строительства новой финансовой политики. При этом основные направления новой финансовой политики, по убеждению Г. Я. Сокольникова и его соавторов, должны охватывать в комплексе, единстве и взаимодействии все элементы финансовой системы государства: бюджет, налоги, банки, кредиты, денежное обращение.

Начнем с характеристики взглядов Г. Я. Сокольникова в отношении бюджетной и налоговой систем. Перестройка бюджетной системы связывалась с ликвидацией бюджетного дефицита, с сокращением в исчислении натуральной части бюджета и возрастанием ее денежной части, с правильной организацией доходов и расходов бюджета. Так, например, в части сокращения расходов государственного бюджета предлагалось перенести часть его расходных частей на местные бюджеты, которые были более устойчивыми. Речь шла о расходах, которые наиболее близки населению (здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение и др.). Но при этом обосновывалась необходимость передачи некоторых налогов, как источников доходной части бюджета, с государственного уровня на местный, тем более, что местные власти, приближенные к налогоплательщику, в состоянии гораздо эффективнее собирать налоги[669]. Эти положения звучат актуально и на сегодняшний день, когда речь идет о современном бюджетном законодательстве, принципах построения бюджетной системы российского государства.

В рамках новой финансовой системы особая роль отводилась налогам, построению налоговой системы советского государства как источника доходов бюджета. Г. Я. Сокольников постоянно отмечал, что пополнение бюджета, его доходной части должно идти не за счет эмиссии денежных знаков, «печатного станка» («выпуск новых денег не дает новых ресурсов»[670]), а за счет налогов, поступающих благодаря развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли. Писал он и о необходимости замены натуральных налогов денежными и т. д.

В отношении банковской и кредитной систем Г. Я. Сокольников также имел свою позицию. Одним из источников пополнения доходной части бюджета Г. Я. Сокольников называл государственный кредит. В связи с этим программным требованием новой финансовой политики должно стать восстановление Государственного банка, который должен аккумулировать свободные денежные средства и использовать их для развития промышленности, кредитования производства и сельского хозяйства. Не менее важным являлось, по мнению Г. Я. Сокольникова, и создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком.

О денежной системе он писал, что бюджет, налоги, государственные кредиты должны иметь в своей основе твердую валюту и устойчивое денежное обращение. Г. Я. Сокольников убеждал в необходимости сокращения, а затем и уничтожения бумажной эмиссии, установления золотого курса бумажных денег.

Все эти направления новой финансовой политики прозвучали в тезисах к XI съезду РКП (б) (1922) по вопросам финансовой политики в виде «Основных положений финансовой программы»[671]. В. И. Ленин охарактеризовал их следующим образом: «Не дурны, но теоретичны»[672]. Однако история все расставила по своим местам. Воплощенные в практику названные направления привели к восстановлению денежной системы советского государства. К сожалению, достигнутые результаты были перечеркнуты последующей политикой партийного администрирования экономики страны.