Развитие науки финансового права в России

Высочайше утвержденный 25 декабря 1874 г., новый, постоянный Устав Демидовского юридического лицея[1156] вводил 11 кафедр, включая кафедру политической экономии и науки о финансах. Именно в рамках этой кафедры первоначально преподавалась наука о финансах как прообраз финансового права. Впоследствии кафедра переименовывается в кафедру политической экономии и финансового права, и в таком виде она существовала до 1917 г.

Книга М. Н. Капустина «Чтения о политической экономии и финансах», изданная по определению Совета Демидовского юридического лицея» в 1879 г., стала одним из часто упоминаемых учебников. Причиной тому стала и особая позиция автора в отношении финансового права, которая была подвергнута единодушной критике со стороны его современников. М. Н. Капустин, по его словам, придерживался взгляда, получившего распространение в английской литературе, о том, что наука о финансах и финансовое право входят в область политической экономии и не выделяются из нее. Отдельное изложение политической экономии и финансов объясняется только внешними условиями и количеством материала. Более того, он считал неприемлемым придание учению о финансах характера юридической науки, которая выражается в термине «финансовое право», и относил последнее к государственному праву. Как писал ученый, «нет и нужды доказывать непригодность такого термина»[1157]. Но, вместе с тем, М. Н. Капустин в предисловии к книге выражал надежду, что она будет небесполезна для каждого юриста.

Автор исходил из существования в каждом государстве двух видов хозяйства: народного, как совокупности частных хозяйств, и государственного, как особой деятельности государственной власти по отношению к приобретению и расходованию его материальных средств. Соответственно эти два вида хозяйства служат предметом двух наук – политической экономии и науки о финансах. Народное и государственное хозяйства ученый рассматривал в рамках двух общих учений. Во-первых, это учение о производстве, в государственном хозяйстве учению о производстве соответствует учение о государственных доходах. Во-вторых, это учение о потреблении, соответственно – учение о государственных расходах[1158]. Автор отмечал и тесную связь политической экономии и науки о финансах с правоведением. Но между правом и политической экономией существует весьма важное различие. Так, по мнению ученого, политическая экономия рассматривает значение хозяйственных сил в обществе, старается отыскать законы производства ценностей, а право имеет в виду охрану лиц, обеспечивает пользование тем, что произведено[1159].

Свой читаемый курс ученый называл курсом политической экономии и финансов. Этот курс включал три основных раздела: 1) хозяйство, его формы и организация; 2) производство и доход; 3) расход и сбережение. При этом каждый из разделов курса содержал блок вопросов, непосредственно связанных с публичными финансами, т. е. с государственным хозяйством, государственными доходами и расходами, государственными долгами и государственным бюджетом.

Основной и определяющей статьей государственных доходов ученый признавал налоги как «денежные средства, которые отдельные лица доставляют государству, по его требованию, для удовлетворения общих нужд страны»[1160] и государственные сборы – «суть те уплаты, которые производятся лицами, пользующимися тем или другим государственным учреждением в своих частных интересах, или же взносы в вознаграждение за расходы, которые государство обязано сделать ради этих лиц исключительно»[1161].

При этом он не уделял должного внимания доходам, получаемым государством от использования государственного имущества. Как отмечает А. Н. Козырин, такое представление о государственных доходах, исключающее из этого понятия все доходы, получаемые от использования государственного имущества, не соответствовало сформировавшемуся уже в то время (во второй половине XIX в.) представлению об этом разделе финансового права[1162].

М. Н. Капустин все расходы в политэкономическом смысле подразделял на личные, общественные и государственные. Отмечая особенность государственных расходов, он писал, что «государственные расходы имеют своим назначением удовлетворение общественных потребностей не непосредственно самими лицами, а при посредстве государства, которое берет на себя расходование получаемых им долей народного дохода»[1163].