Развитие науки финансового права в России

Подробный разбор этой работы сделал один из оппонентов по диссертации – Г. К. Штер. Рецензия оппонента была в целом положительной. Однако он счел, что «автору не удалось выяснить сущность страхования вообще и страхования жизни в особенности»[1359]. Он обвинил П. А. Никольского в одностороннем тенденциозном подчеркивании опасностей, угрожающих труду, в односторонней пристрастности к государственному страхованию, которое имеет немало недостатков, но автор о них не упоминает. К недостаткам исследования Г. К. Штер отнес и отсутствие, при сравнительно большом объеме сочинения, самого краткого исторического очерка развития страхования. Однако, по его мнению, эти недостатки уравновешиваются преимуществами: замечательная солидность всего труда, богатство его содержания, ясность изложения, последовательность относительно проведения разных взглядов, добросовестное отношение к мнениям, противоречащим взглядам автора. Наконец, несомненная истинная заслуга автора состоит в выборе темы, так как в иностранной литературе было очень мало, а в русской не было совсем сочинений о теоретических вопросах страхования вообще[1360].

В 1898 г. Петр Андреевич возвращается на кафедру политической экономии и статистики в должности ординарного профессора[1361] и остается таковым до 1920 г. В связи с увольнением Д. М. Львова в 1899 г. ему было поручено чтение курса финансового права, который он и вел до 1901 г.

После революционных событий 1917 г. профессор продолжил работу в Казанском университете. Одновременно с 1919 г. он избирается деканом экономического отделения Казанского политехнического института. Умер ученый 18 января 1921 г[1362].

В дальнейшем финансовое право начал преподавать еще один ученик Д. М. Львова Григорий Алексеевич Вацуро (1874–1941). Он родился 25 января 1874 г. в Житомире. Окончил юридический факультет Казанского университета (1896) с серебряной медалью за сочинение «Земщина и земские начала в допетровской Руси». В 1898 г. оставлен на кафедре финансового права для подготовки к профессорскому званию в качестве стипендиата. В 1901 г. молодой ученый сдает магистерский экзамен и избирается приват-доцентом по кафедре финансового права, с этого же года начинает преподавать финансовое право. Также он читал лекции по науке публичных финансов, которые издавались по записям студентов. Основным учебником по финансовому праву оставался учебник Д. М. Львова. В 1902–1903 гг. с научной целью он выезжает за границу, затем некоторое время работает в библиотеках и архивах Петербурга.

Его перу принадлежит целый ряд научных исследований по проблемам налогового права и денежного обращения[1363]. Г. А. Вацуро выстраивает свои выводы, обращаясь к учениям А. Вагнера, Л. Штейна, А. Шеффле, А. Лориа, К. Родбертуса и др. В качестве экономических оснований возникновения и развития податного обложения он признает господство начал частной собственности. Только «при юридическом признании принципа частной собственности, особенно на вещественные факторы производства, возможно владычество налогов в системе государственных доходов»[1364]. В рассматриваемом сочинении автор попытался, по его словам, решить вопрос: какое значение для деятельности податной власти имеет общий ход народного хозяйства? Очевидно, что необходимость обложения, его характер и объем определяются, прежде всего, состоянием народного хозяйства. В связи с этим ученый проследил зависимость прямых и косвенных налогов от порядка народного хозяйства.

Он приходит к выводу, что общий ход народного хозяйства сопровождается ростом затруднений. Потребности членов общества все более и более приобретают характер публичных, принудительные союзы нуждаются в большем количестве средств для их удовлетворения. Соответственно податный пресс производит все большее давление. Как пишет ученый, в этом плане рационально хозяйствующая податная власть должна быть крайне осторожной в распределении и осуществлении своих налоговых требований, чтобы не истощать платежеспособности налогообязанных лиц. Автор задается еще одним вопросом: легко ли проводить равномерное податное устройство при чрезвычайном разнообразии экономических отношений, которые царят в наши дни? Отвечая на этот вопрос отрицательно, Г. А. Вацуро обращает внимание на бесконечные споры о налогообложении акций, определении места новых форм предприятий в существующей податной системе, затруднении податной власти в связи с развитием международного торгового оборота. В последнем случае ученый предупреждает, что при существующем разнообразии устройства налогов не исключена опасность перевода капиталов и личных средств за границу.