Развитие науки финансового права в России

Т. В. Локоть родился 19 января 1869 г. в г. Борзне Черниговской губернии в семье казака. Окончил Киевский университет и Московский сельскохозяйственный институт, некоторое время стажировался за границей. Позднее стал известным селекционером, магистром и доктором агрономии, сначала – приват-доцентом, далее – профессором Ново-Александрийского института сельского хозяйства и лесоводства по кафедре сельского хозяйства и лесоводства, затем – земледелия. Ему принадлежит целый ряд научных и учебных работ по почвоведению, сельскому хозяйству, природоведению, народному образованию и другим актуальным проблемам. Принимал он участие и в общественной жизни, являясь гласным Черниговского губернского и уездного земств.

По своим политическим убеждениям Т. В. Локоть первоначально сочувствовал меньшевикам, одновременно являясь членом либерального «Союза освобождения». В 1906 г. он был избран депутатом 1-й Государственной Думы, в которой присоединился к трудовой группе, был членом ее Временного комитета. Тимофей Васильевич входил в думские финансовую и бюджетную комиссии, а в последней был секретарем. Зарекомендовал себя как сторонник муниципализации земли, неоднократно выступал на страницах периодической печати под псевдонимами «Черниговец» и «Т. Васильев». После роспуска Думы Локоть, как и большинство трудовиков и кадетов, подписал Выборгское воззвание. По горячим следам он издал сборник своих статей «Первая Дума» (М., 1906). В частности, он приветствовал отказ Думы дать согласие на новые государственные долги и инициативу по пересмотру государственного бюджета на 1906 г. в целях его сокращения. В целом он показал себя сторонником расширения бюджетных полномочий Государственной Думы. Примечательно, что о своем коллеге по Думе ученом-финансисте М. Я. Герценштейне он отозвался исключительно в положительном смысле[1637]. Основной свой труд в интересующем нас контексте Тимофей Васильевич подготовил, опираясь в значительной степени на свой политический опыт и собственные впечатления[1638]. М. И. Фридман подверг этот труд уничтожающей критике, не признав за ним никаких достоинств, обнаружив множество ошибок и назвав поверхностной и неудобочитаемой книгой[1639].

Сам же автор поставил своей целью в названной книге дать сжатый, но цельный исторический очерк бюджетной и податной политики России. При этом он отдавал себе отчет, что «не будучи специалистом в области финансовой науки, далек от мысли придать им (очеркам) научный характер и значение». Настоящие очерки, по его словам, «носят чисто публицистический характер, затрагивают и трактуют разбираемые вопросы не столько со специально-научной, сколько с широко-общественной точки зрения… для элементарного ознакомления широкой читающей публики с историческим развитием бюджетной и податной политики России, с бюджетными вопросами в настоящем»[1640].

Однако вышеупомянутый рецензент М. И. Фридман дал жесткую отповедь на оговорку автора «не будучи специалистом». Он писал: «г. Локоть разделяет крайне вредное и непонятное заблуждение, будто можно, не зная толком вопроса… трактовать об этом вопросе с публицистической точки зрения или популяризировать его. Как раз наоборот: и публицист, и особенно популяризатор должны хорошо и внимательно изучить дело, прежде чем приступить к поучению других; чтобы предлагать реформы, чтобы излагать ясно, толково… сложную тему, надо самому хорошо и тщательно подготовиться. В книге г. Локоть, к сожалению, на каждом шагу попадаются грубые ошибки; с каждой страницы веет крайне малым знакомством автора с финансовой наукой и с финансовой практикой»[1641].

Мы же не склонны соглашаться со столь жесткой критикой нашего автора. Т. В. Локоть при написании данной книги выступил в роли «включенного исследователя», будучи бывшим членом 1-й Государственной Думы. Его суждения о бюджетных росписях 1906 и 1907 гг. интересны как позиция депутата, равно как и его оценки позиций правительства, главнейших политических партий, печати по бюджетным правам народного представительства. Его книга включает четыре главы. В первой рассматриваются бюджетные вопросы в Государственной Думе. Бюджетное право автор определял как «право распоряжаться "государственным кошельком", которое принадлежит к наиболее существенным, наиболее реальным правам, обеспечивающим действительную силу народного представительства»[1642]. Во второй главе автор охарактеризовал в сравнительном ключе бюджеты (1906 и 1907 гг.) и финансовые «предположения» этого переходного периода. Он пришел к выводу, что эти последние росписи «не стоят в соответствии с требованиями новых условий роста и развития производительных сил страны, они только тормозят их рост и задерживают их развитие», они противоречат, следовательно, общегосударственным интересам. «На будущие поколения накладываются все новые и новые тяготы внешних и внутренних займов. Бюрократическое правительство живет авансами за счет будущих поколений»[1643].